有這樣一位城管，把職業(yè)當(dāng)成了自己的事業(yè)，辦“城管論壇”、開(kāi)博客、寫(xiě)微博。他很強(qiáng)調(diào)，城管的事，不能寄托于一時(shí)一策的“根治性改革”，而應(yīng)該“以十年的周期來(lái)看”。他有“野心”，想做的，是影響全國(guó)城管領(lǐng)導(dǎo)群體的觀念，進(jìn)而逐步改善城管問(wèn)題中的諸多細(xì)節(jié)。他以前介紹自己，說(shuō)是在 “執(zhí)法局”工作，“現(xiàn)在我干脆說(shuō)在‘反攤局’，音同字不同，咱沒(méi)騙人……”

趙陽(yáng)算位老城管了。

從“市容稽查”的年月算起，城管這行他已干了將近20年。

他記得，上世紀(jì)90年代，不少城市尚未有正規(guī)的城管隊(duì)伍；整治小商小販的，主要是公安、工商、園林等各單位的“整治隊(duì)”和“稽查隊(duì)”。

那時(shí)候，“城市管理”還是個(gè)陌生詞，《行政處罰法》還未公布；同樣，小商販的維權(quán)意識(shí)較低。那時(shí)的“執(zhí)法”多是隨意的，“沒(méi)什么可商量的”，不必開(kāi)具任何憑證，便扣押、驅(qū)趕——執(zhí)法隊(duì)帶輛卡車(chē)，抓到小販，就把東西一股腦兒地弄到卡車(chē)上，走了。

在趙陽(yáng)看來(lái)，跟10多年前相比，城管隊(duì)伍建設(shè)和文明執(zhí)法程度進(jìn)步了不少，可城管的形象和社會(huì)地位，卻極度惡化。

前些年，有大學(xué)畢業(yè)生找了份城管的工作，他父親一聽(tīng)就火了：那不是土匪嗎？千百次的類(lèi)似“土匪”的指責(zé)后，“城管”一詞，成了供人隨意戲謔、謾罵以及妖魔化的標(biāo)簽，難以翻身。

不少人習(xí)慣了城管的惡名，甚至連城管們自己都麻木了，幾乎沒(méi)有城管想去辯解些什么，更別提“正名”——這不過(guò)是個(gè)飯碗，談不上事業(yè)。更可怕的是，在趙陽(yáng)看來(lái)，很少有人認(rèn)真思考過(guò)城管“淪落至此”的深層原因，更少有人，想過(guò)“怎么辦”。

趙陽(yáng)前不久參加一檔電視節(jié)目，討論“城管是否應(yīng)取消”，爭(zhēng)辯看似激烈，有人怒向城管，批得體無(wú)完膚。節(jié)目后，卻有人拍拍趙陽(yáng)的肩膀，說(shuō)別太較真，就當(dāng)是個(gè)“娛樂(lè)節(jié)目”。

趙陽(yáng)不服氣。

城管論壇

趙陽(yáng)是南京的一位普通城管隊(duì)員。

原本，他可以做一個(gè)默默無(wú)聞的人，拿著“參照公務(wù)員”的工資待遇，和小商販打打交道，每逢上頭有檢查，便忙亂一番，抱怨一番，生活便風(fēng)平浪靜地過(guò)下去。

可趙陽(yáng)將城管當(dāng)做 “事業(yè)”，2002年，他建了個(gè)論壇，叫“城管行政執(zhí)法之家”。

他為城管論壇花了大量的功夫，他每天都在論壇上寫(xiě)段子，把每年春晚趙本山的小品，改編成城管的故事；他還模仿金庸，每天在論壇上寫(xiě)連載小說(shuō)，把《水滸傳》中的好漢聚義梁山，以及《西游記》里的唐僧師徒西天取經(jīng)，都改成了城管執(zhí)法和生活的故事。他為論壇做了一系列“配套”，他建了城管QQ群（一種網(wǎng)絡(luò)即時(shí)聊天工具），還定期選編論壇精華文章，創(chuàng)立了“城管電子雜志”。

城管論壇引起了不少人的共鳴，城管們發(fā)現(xiàn)，“原來(lái)各地城管的委屈和難處都是類(lèi)似的”；另外，論壇對(duì)不少小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管有“普法”作用，在論壇上，他們第一回看到“限期整改單”的正規(guī)格式。

趙陽(yáng)的初衷，是通過(guò)全國(guó)城管間的交流，團(tuán)結(jié)城管，共同進(jìn)步，并對(duì)城管體制和現(xiàn)狀達(dá)成共識(shí)。

可事與愿違，趙陽(yáng)招來(lái)了不少罵名。

叛徒

城管們罵他“叛徒”。因?yàn)槌枪軅兒挖w陽(yáng)之間，有著巨大的觀念差距，趙陽(yáng)想要宣揚(yáng)的“文明執(zhí)法”，在不少圈內(nèi)人看來(lái)，這是個(gè)笑話。

甚至什么叫“文明執(zhí)法”，在趙陽(yáng)和同行之間，都曾有過(guò)重大分歧——“打不還手、罵不還口”就是文明執(zhí)法嗎？

論壇初創(chuàng)的2002年，南京媒體幾乎每個(gè)月，都會(huì)曝光一次城管的“惡劣執(zhí)法”，全國(guó)各地，開(kāi)始涌現(xiàn)城管搶物打人的報(bào)道。

可不少城管是“麻木”的。比如有同事扣了瓜販5個(gè)西瓜，拉回局里后準(zhǔn)備送食堂，在辦公室順手就剖開(kāi)了一個(gè)，給大伙解暑；又比如，城管們開(kāi)車(chē)到路邊的洗車(chē)店，伙計(jì)從來(lái)不肯要錢(qián)——沒(méi)人覺(jué)得，這有什么不妥。

趙陽(yáng)開(kāi)始隨身帶個(gè)相機(jī)，四處留意，曝光南京城內(nèi)，乃至全國(guó)各地的城管丑聞。

他從網(wǎng)絡(luò)上摘錄全國(guó)各地的城管新聞，研究執(zhí)法過(guò)程中“是否有不規(guī)范”，“如何改進(jìn)”；他發(fā)起大討論，“城管該不該穿制服”，“城管、協(xié)管制服是否應(yīng)該區(qū)分”，促成過(guò)城管圈內(nèi)好幾項(xiàng)決策；他在論壇上跟人辯論，幾乎日日寫(xiě)文章到凌晨，動(dòng)輒數(shù)千字，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)和法規(guī)漏洞詳加評(píng)論……

連自己的工作單位，他也照批不誤：他引用媒體報(bào)道，指出南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道城管在執(zhí)法中因?yàn)樵獾绞忻袢枇R，大打出手打傷市民，甚至造成被打市民大便失禁！帖子取名為《拿什么拯救你，南京城管！》。

在他的帶動(dòng)下，城管論壇一度成為一個(gè)“曝光臺(tái)”——有市民舉報(bào)城管暴力執(zhí)法的；還有各地城管和協(xié)管員為自己維權(quán)，抱怨扣工資及合同不規(guī)范的；還有匿名舉報(bào)城管系統(tǒng)內(nèi)貪污受賄的。

趙陽(yáng)在論壇醒目處留了電話號(hào)碼，于是忙個(gè)不停。

有人打電話來(lái)泄憤，痛罵“城管是壞蛋”，然后掛了電話；有被曝光的協(xié)管員，打聽(tīng)到趙陽(yáng)的單位地址，怒氣沖沖地闖進(jìn)辦公室，要求趙陽(yáng)及領(lǐng)導(dǎo)給個(gè)說(shuō)法——?jiǎng)h帖、道歉、賠償名譽(yù)損失；有人給趙陽(yáng)開(kāi)價(jià)，刪1帖，給100元。

更難應(yīng)付的，是各地城管系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，軟硬兼施，要求刪掉論壇對(duì)他不利的消息；有人趕來(lái)南京，悄悄打來(lái)電話，想請(qǐng)趙陽(yáng)喝茶，或是“給個(gè)銀行卡號(hào)”；有人找到趙陽(yáng)的領(lǐng)導(dǎo)，輾轉(zhuǎn)前來(lái)說(shuō)情。

趙陽(yáng)都拒絕了，因此“罵名”更盛。

壓力

趙陽(yáng)的壓力很大。

在2005年，他給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了封公開(kāi)信：我的工作在1年之內(nèi)數(shù)次被調(diào)整，頻率之高是極為罕見(jiàn)的，我深感困惑，我是用一顆正直熱忱的心在說(shuō)話。我為什么冒著如此大的風(fēng)險(xiǎn)、花費(fèi)如此大的精力來(lái)寫(xiě)文章、提意見(jiàn)？因?yàn)槲疑類(lèi)?ài)自己的工作，想干事、能干事，而且敢干事……我是一個(gè)小隊(duì)員，哪怕為了一點(diǎn)點(diǎn)的改進(jìn)我也愿意付出十分的努力。

更大的危機(jī)，發(fā)生在2009年，因?yàn)椤俺枪苊伢棚L(fēng)波”，趙陽(yáng)差點(diǎn)因此飯碗不保。

他2007年發(fā)在城管論壇上的帖子，被人翻了出來(lái)，以《驚爆！城管操作實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)》為題，發(fā)在了天涯論壇，成為輿論熱點(diǎn)。趙陽(yáng)的原帖意在諷刺，介紹了名為《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》的書(shū)——“采取反暴力抗法的布局動(dòng)作，注意要使相對(duì)人的臉上不見(jiàn)血，身上不見(jiàn)傷，周?chē)�不�?jiàn)人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動(dòng)作一次性做完，不留尾巴。一旦進(jìn)入實(shí)施，一定要干凈利落不可遲疑，要將所有力量全部用上……”

很快，數(shù)十家媒體找上了趙陽(yáng)，打電話來(lái)求證信息。因?yàn)檫@一事件，城管的拼音“chengguan”，甚至出現(xiàn)在不少外國(guó)報(bào)紙上。很快，南京城管部門(mén)表示，發(fā)布“城管秘笈”是趙陽(yáng)的“個(gè)人行為”，而被指為發(fā)放“秘笈”的北京城管部門(mén)，否認(rèn)該“教材”稱沒(méi)有下發(fā)給一線執(zhí)法人員。

更多的人知道了趙陽(yáng)，贊他為“城管深喉”，還有人稱他叫“城管隊(duì)伍里的魯迅”。

趙陽(yáng)不敢當(dāng)，他做事更加謹(jǐn)慎，對(duì)自己要求很高——他買(mǎi)了車(chē)，卻從不在自己轄區(qū)洗車(chē)；朋友想設(shè)置廣告牌，請(qǐng)趙陽(yáng)幫忙在城管局找人審批，他婉拒了；他執(zhí)法10多年，從沒(méi)和小販動(dòng)過(guò)手……

成熟

名聲大了，處世多了，趙陽(yáng)也自認(rèn)“成熟”了。

有執(zhí)法車(chē)牌照沒(méi)掛，領(lǐng)導(dǎo)趕緊跟趙陽(yáng)解釋?zhuān)�掉了正在補(bǔ)辦，趙陽(yáng)覺(jué)得情有可原；他甚至有些后悔，前些年血?dú)夥絼偅�曾曝光一些�?zhí)法車(chē)駕駛員和協(xié)管員的小失誤，害他們丟了飯碗。

他不再激憤于一時(shí)一事的曝光，而將注意力放在監(jiān)督“有共性的事”上，將精力集中于如何解決當(dāng)下城管體制中的諸多問(wèn)題。

他認(rèn)為城管能否與小販溝通好，關(guān)鍵在于執(zhí)法人員的社會(huì)閱歷和溝通技巧。但實(shí)踐中，城管隊(duì)員入職培訓(xùn)，主要是軍訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，以及“應(yīng)對(duì)媒體”技巧，而最重要的“如何與小販溝通技巧”，卻鮮有培訓(xùn)。于是趙陽(yáng)翻遍圖書(shū)館，找了《民警與群眾溝通技巧》，研究其中的手勢(shì)、眼神、語(yǔ)氣，趙陽(yáng)想做的，是打造一些范本，共享各地城管的好經(jīng)驗(yàn)。

他自費(fèi)四處“考察”，不僅到了上海、廣州，還特意轉(zhuǎn)了淮安、聊城，四處“暗訪”，寫(xiě)成“城管考察報(bào)告”；不僅“被考察”的當(dāng)?shù)爻枪軔?ài)看，淮安和宿遷的媒體記者還找上門(mén)來(lái)，要求轉(zhuǎn)載。

南京城管系統(tǒng)內(nèi)部，已將他視為“宣傳干事”，涉及對(duì)外宣傳的會(huì)議，總把趙陽(yáng)喊上；每當(dāng)城管成為新聞話題，就有各地的媒體，向趙陽(yáng)約稿，或者要求發(fā)表些看法。

但他漸漸很少在論壇上發(fā)表長(zhǎng)文章，而將主要“陣地”轉(zhuǎn)移到微博上，以簡(jiǎn)單中肯地點(diǎn)評(píng)城管新聞事件，反省城管執(zhí)法矛盾根源為主。他認(rèn)為，這是個(gè)比論壇更好更大的平臺(tái)。

2011年，趙陽(yáng)在微博上連續(xù)“直播”了南京一起拆除違章建筑的執(zhí)法過(guò)程，將城管執(zhí)法過(guò)程中遇到的種種困難，都進(jìn)行了描述；而被曝光的戶主，竟然是另一位城管的父母……

因?yàn)楦哳l率的更新，以及對(duì)城管事件的專(zhuān)注，很快，趙陽(yáng)在微博上與更多的城管朋友有了互動(dòng)，全國(guó)幾乎所有的城管官方微博，都與他互相關(guān)注。

他開(kāi)辟了好幾個(gè)“欄目”，有“九評(píng)臨時(shí)工”，主要針對(duì)“延安城管踩人事件”；還有“新老城管問(wèn)答”，最近一則，是針對(duì)新聞“父親陪小學(xué)生暑期練攤遭圍毆”的——

新城管問(wèn)：師兄，現(xiàn)在越來(lái)越多的小販帶著孩子擺攤，咱們一管，就有媒體說(shuō)城管不顧孩子的感受，傷害了孩子幼小的心靈，可是城管又不能不管，你說(shuō)怎么辦好呢？

老城管沉思片刻：那咱也找小學(xué)生當(dāng)城管去執(zhí)法，社會(huì)實(shí)踐可以當(dāng)小販為何不能當(dāng)城管？“以毒攻毒”嘛……

野心

在城管圈里，趙陽(yáng)很有影響力。

偶爾省里組織城管活動(dòng)，趙陽(yáng)在論壇上呼上一聲“我在酒店大堂”，城管們便慕名而來(lái)，聚在大堂，聽(tīng)趙陽(yáng)講故事；有時(shí)候趙陽(yáng)上街執(zhí)法，也會(huì)即興街頭演講，抨擊當(dāng)下城管體制和理念，有大叔拍拍趙陽(yáng)的肩膀，好心勸他注意言辭：“小心說(shuō)話，當(dāng)心飯碗！”

但趙陽(yáng)堅(jiān)持四處疾呼，他從心底覺(jué)得，如今真正了解城管的人太少，真正為解決城管問(wèn)題出謀劃策的人太少。

當(dāng)城管成為眾矢之的時(shí)，幾乎每個(gè)人都自認(rèn)為能夠談?wù)搸拙洹俺枪軉?wèn)題”�？沙枪軉�(wèn)題千頭萬(wàn)緒，僅僅一個(gè)“城管警察化可行性調(diào)研報(bào)告”，便可以寫(xiě)一本厚厚的博士論文。有媒體兩年前刊發(fā)過(guò)系列文章 “城管十問(wèn)”——城管制度從何而來(lái)；城管困惑“我是誰(shuí)”；城管如何遠(yuǎn)離執(zhí)法暴力；城管究竟能管什么；各地城管創(chuàng)新，能否破解城市管理難題……但兩年過(guò)去，問(wèn)題依舊還在。

城市管理是一門(mén)科學(xué)，如何管好城市，應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的答案。趙陽(yáng)始終相信這一點(diǎn)，因此他喜歡談些“干貨”：一、國(guó)外怎么管理城市？二、我們應(yīng)該學(xué)什么，不能學(xué)什么？三、中國(guó)城管改革往哪里去？

如今人們喜歡談?wù)摰摹靶∝渾?wèn)題”，不過(guò)是眾多問(wèn)題中的一個(gè)。

趙陽(yáng)確有些創(chuàng)見(jiàn)：“小販問(wèn)題的根源，主要有兩個(gè)，一是‘人民群眾的日益增長(zhǎng)的擺攤需求，與有限的城市擺攤空間之間的矛盾’；二是理念與制度的嚴(yán)重滯后�！�

實(shí)際上，城市管理中諸多問(wèn)題，均與理念制度的滯后有關(guān)：雖然聲稱 “為人民管城市”、“人性化管理”、“給小商販一條出路”，可是城市管理者們觀念里卻奉行著一種“城市潔癖”——沒(méi)有小商販、沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)，城市才是整潔漂亮的。

而城管方面的一些制度，有著諸如“數(shù)字化管理”、“五位一體”、“全覆蓋管理”的好聽(tīng)名字，“改革”不斷，不可謂不“先進(jìn)”�？稍谮w陽(yáng)看來(lái)，制度改革的方向錯(cuò)了，這些“管理”實(shí)際上都是換著法子“問(wèn)責(zé)”——檢查工作時(shí)，你的轄區(qū)內(nèi)若出現(xiàn)1個(gè)小攤販，扣工資；而小攤販多了，丟了領(lǐng)導(dǎo)的臉面，面臨的可能是處分，乃至飯碗不保。

趙陽(yáng)有“野心”，他覺(jué)得改變基層城管們的觀念，效果甚微；他想做的，是影響全國(guó)城管領(lǐng)導(dǎo)群體的觀念，進(jìn)而逐步改善城管問(wèn)題中的諸多細(xì)節(jié)。

這不該只是一個(gè)城管的奮斗。

趙陽(yáng)微博點(diǎn)評(píng)熱門(mén)事件摘錄

這位指導(dǎo)員憑什么要求下級(jí)城管雙手背在身后？作為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為何不出面解釋卻在一旁拍視頻？如此無(wú)奈的城管，誰(shuí)能相信他們有能力執(zhí)法？

——點(diǎn)評(píng)【南京城管背手執(zhí)法】昨晨，城管隊(duì)員高樹(shù)元在指導(dǎo)員的要求下，把雙手背在身后。他嘗試向推搡他的市民趙先生說(shuō)清楚，廣告牌只是被暫扣。但趙先生顯然有些激動(dòng)，身子猛一用力，把他撂倒在地。有關(guān)專(zhuān)家分析，在“城管”屢遭爭(zhēng)議的背景下，南京城管此舉既是無(wú)奈，又是一種自我保護(hù)。

他當(dāng)?shù)氖菂f(xié)管員，不是城管，媒體故意不分？這也說(shuō)明某些地方管理確實(shí)混亂，招聘協(xié)管員不用考試和培訓(xùn)，隨時(shí)可以上崗，人員素質(zhì)確實(shí)難以保證，網(wǎng)民質(zhì)疑并非空穴來(lái)風(fēng)。

——點(diǎn)評(píng)【武漢一攤販“成功逆襲”當(dāng)城管】今年42歲的陳潤(rùn)紅此前在湖北武漢市漢陽(yáng)區(qū)王家灣一帶擺地?cái)傎u(mài)女裝，當(dāng)了6年多小販。2013年6月，陳潤(rùn)紅應(yīng)聘成為武漢漢陽(yáng)區(qū)城管協(xié)管員。區(qū)城管局負(fù)責(zé)人稱，招聘他當(dāng)協(xié)管員是換位思考執(zhí)法的嘗試。希望這樣的嘗試，再多些。

其實(shí)正說(shuō)明城管的做法不妥：暫扣物品應(yīng)在宣傳教育要求改正無(wú)效之后才實(shí)施，先暫扣，在對(duì)方保證改正后再現(xiàn)場(chǎng)歸還，順序反了。這種情況最大的可能性除了業(yè)務(wù)不熟練外，就是現(xiàn)場(chǎng)有失控可能，城管為緩和事態(tài)無(wú)奈之舉，也有可能本是用暫扣物品“震懾”對(duì)方。

——點(diǎn)評(píng)一位網(wǎng)友所說(shuō)：剛剛經(jīng)過(guò)江漢路，碰到城管執(zhí)法，三名隊(duì)員收了一個(gè)賣(mài)蓮蓬的大爺?shù)某�。我以為�?huì)發(fā)生點(diǎn)什么，結(jié)果大爺保證以后不在這里賣(mài)了之后，他們就把秤還給大爺了。其實(shí)咱武漢的城管還是蠻人性滴咩，有些違法占道經(jīng)營(yíng)的商販也確實(shí)蠻煩，城管管理也難…… （記者 孔令君 實(shí)習(xí)生 陳怡璇）