黨的十八大確定我國繼續(xù)堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，特別強調解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，指明城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本途徑，提出“發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展各種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系�！痹诮衲曛醒胍惶栁募�中進一步對創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度，構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體做出了具體部署。上述重大決策對于以服務“三農”為宗旨的供銷合作社來說，無疑是一種責任和己任。本人結合學習十八大召開以來中央有關農業(yè)發(fā)展政策的體會，對供銷合作社打造符合我國新型農業(yè)經營系和服務主體談一點粗淺見解。

一、供銷合作社為農服務經營主體現狀及優(yōu)勢

熟悉農村工作的人都知道，供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，主要從事農村商品流通經營服務業(yè)務，其歷史發(fā)展悠久，在我國社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，全系統(tǒng)上下努力把提升為“三農”服務能力作為改革發(fā)展主線，著力打造全新供銷合作社，使整體為農服務能力和經營管理水平有了顯著提升。據全國供銷合作社官方統(tǒng)計數據顯示，截至2012年底，全國供銷合作社系統(tǒng)共擁有直接或間接為“三農”服務經營主體11.7萬個，其中：農業(yè)生產資料經營企業(yè)3361個，年銷售額5892億元；農產品經營企業(yè)2516個，年銷售額4900億元；再生資源經營企業(yè)1608個，年銷售額1785億元；基層供銷合作社1.9萬個，共設立各種經營網點27.5萬個；主導創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社7.7萬個，入社農戶1063萬戶；農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)2042個，帶動農戶1659萬戶，幫助農民實現收入593.7億元。全年直接收購和幫助農民推銷農副產品5181.9億元。此外，共建立村級綜合服務社27.5萬個，開辦農產品加工企業(yè)835個，建立農產品商品基地2.9萬個。上述經營主體廣泛分布在全國城鄉(xiāng)各地，通過參與農業(yè)產業(yè)化經營和開展農業(yè)社會化服務等多種形式，大力推進流通服務體系建設，在活躍城鄉(xiāng)流通，服務農業(yè)生產，繁榮農村生活方面發(fā)揮了重要作用，對促進農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

從以上數據和內涵來看，供銷合作社開展為“三農”服務比較優(yōu)勢是十分明顯的，具體表現在：一是長期扎根農村，擔負著發(fā)展農村商品流通任務，與農民有著天然聯系，在政府與農民之間起著橋梁與紐帶作用；二是已形成了健全的組織體系和城鄉(xiāng)服務網絡，具有經營網點多、業(yè)務范圍廣和服務鏈長的特點，既融入“三農”，又具備進入市場的能力；三是涉農服務領域十分寬闊，跨越一、二、三產業(yè)，關系農民生產生活各個方面，并始終把做好化肥、農藥、農膜等重要農業(yè)生產資料供應作為全系統(tǒng)的核心業(yè)務來發(fā)展；四是具有較強的整體經營實力，尤其是近幾年通過新網工程建設、農業(yè)綜合開發(fā)項目建設等中央資金投入，大大改善了經營條件，為做好“三農”服務工作打下了堅實基礎。與此同時，面對我國農業(yè)現代化發(fā)展新形勢、新任務和新要求，必須看到供銷合作社在完善和發(fā)展為農服務體系方面，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與難點并重，其鞏固現有成果，培育新的經營主體任務還十分艱巨，在體制上、機制上消除制約供銷合作社為“三農”服務的深層問題還有待于破解。因此，堅持改革發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，堅定不移地按照黨的十八大精神和要求，扎實推進供銷合作社為農服務體系建設，仍是當前和今后一個時期發(fā)展的中心任務。

二、供銷合作社發(fā)展新型農業(yè)經營主體建議

（一）大力推進多種形式新型農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者、同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。發(fā)展多種形式新型農民合作社組織，是提高農業(yè)生產經營組織化程度，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和升級，增強農民在市場中競爭力的需要，因此，今年中央一號文件把農民合作社定位為是帶動農產品進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

自《農民專業(yè)合作社法》頒發(fā)以來，供銷合作社組織創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社有了長足發(fā)展，截至去年底已建成各種農民專業(yè)合作社7.7萬家，占社會總量的11.3%，這些專業(yè)合作社的建立不僅帶動了當地農業(yè)生產，促進了農民增收，而且在很大程度上起到了引領和示范效應。供銷合作社應加快這種新型經營主體的培育，重點發(fā)展主導型專業(yè)合作社，兼顧領辦、協辦和指導類型。所謂主導型：即在專業(yè)社中必須持有一定的股權，有條件的還要給予一定的投資扶持，形成經濟利益上的紐帶；在業(yè)務上要有緊密關聯性，把專業(yè)合作社發(fā)展融入到供銷合作社為農服務體系之中；在收益回報上真正按合作社原則進行分配。另外要注重專業(yè)合作社建立的規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展性，立足于當地農業(yè)主導產業(yè)和資源優(yōu)勢，經營產品要符合當地產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，著力創(chuàng)辦有特色的種植、養(yǎng)殖、加工、流通以及農機、土地托管等各類專業(yè)合作社，引導農戶聯合起來參與國內外市場競爭，以提高農業(yè)生產經營組織化程度和產業(yè)化發(fā)展水平，促進農業(yè)現代化的快速發(fā)展。

（二）積極發(fā)展農產品專業(yè)合作社供銷聯合社

由于農民專業(yè)合作社經營規(guī)模都比較小，市場競爭力弱，不具備進入大市場的能力，客觀上需要進一步聯合及專業(yè)上的整合，因此，成立專業(yè)合作社聯合社或農產品供銷聯合社是有效的發(fā)展途徑。

從近幾年實踐來看，供銷合作社創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社在帶動農業(yè)生產和促進農產品流通方面發(fā)揮了很好的作用，但實際上供銷合作社在生產領域并不具備太多的優(yōu)勢，其強勢在于農產品流通的供與銷上，而農民恰恰苦于所生產的產品找不到市場，農產品買難賣難問題多年來一直未能很好地解決，因此，供銷合作社應大力發(fā)展建立在各種農民專業(yè)合作社基礎上，與其緊密相連的農產品供銷聯合社，形成“專業(yè)合作社+農產品供銷聯合社”的經營模式，通過這個主體將農批對接、農超對接、農校對接、連鎖超市、社區(qū)網點、及大型消費團體鏈接起來，把各專業(yè)合作社生產的產品直接送達到消費者手中。通過品牌培育、加工儲運能力建設，延伸農產品產業(yè)鏈，增加附加值，保證農民的經濟利益，使小生產與大市場協調發(fā)展。

（三）大力興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

目前，供銷合作社全系統(tǒng)共擁有各級政府和省以上有關部門認定的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2042家，主要從事農產品種植、養(yǎng)殖和農產品加工及經銷業(yè)務。從現有龍頭企業(yè)發(fā)展狀況來看，還存在業(yè)務發(fā)展不均衡，企業(yè)規(guī)模小，經營覆蓋面窄，與農民利益結合不緊密，服務能力低等弱勢，發(fā)展空間和潛力很大。在新的形勢下，供銷合作社一是要繼續(xù)通過改革、重組和開拓經營，在棉花、農資、茶葉、食用菌、果品、蜂產品、畜產品等傳統(tǒng)經營優(yōu)勢中，打造一批具有國內競爭和走向國際貿易型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。二是要積極爭取各級政府的政策扶持，充分利用現有的優(yōu)勢資源，與目前正在實施的新網工程和農業(yè)綜合開發(fā)項目建設結合起來發(fā)展。三是要強化龍頭企業(yè)與農業(yè)生產的對接，采取“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+基地”等多種連結方式，形成生產、流通一體化的新型經營體系。四是要擴大龍頭企業(yè)的數量，爭取在短期內培育一批規(guī)模適度，具有一定競爭實力，覆蓋全國不同地域和區(qū)劃的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育，延長農業(yè)產業(yè)鏈，開展農產品精加工，增加農業(yè)附加值，使農業(yè)整體效益得到提升。通過建立“利益共享、風險共擔”的利益連結機制，使農民分享到加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，增加農民對龍頭企業(yè)的依附度，形成龍頭企業(yè)穩(wěn)固的發(fā)展基礎，從而促進農業(yè)產業(yè)化更加科學有序的發(fā)展。

（四）全面推進農村綜合服務社建設與發(fā)展

農村綜合服務社(中心)是供銷合作社依托原有經營網絡在鄉(xiāng)村建設的農業(yè)社會化綜合服務組織，向農民提供集日常生活、商業(yè)流通、農業(yè)生產資料供應、農產品購銷、科技、信息、文化等功能于一體的綜合性經營服務。發(fā)展農村綜合服務社既是建設社會主義新農村，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是提高農村流通發(fā)展水平，完善農業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新社會服務與管理模式的最好實踐。

截止去年底，供銷合作社系統(tǒng)已建成農村綜合服務社27.5萬個，約覆蓋全國三分之一以上的行政村。經過這幾年的發(fā)展，在經營與服務方面已積累了豐富經驗，全國供銷合作總社專門為此出臺了《農村綜合服務社規(guī)范》，指導行業(yè)規(guī)范化管理與發(fā)展。目前國家有關部門委托全國供銷合作總社正在編制該類設施的建設標準，為規(guī)范此類設施建設創(chuàng)造更為有利的條件。應該說農村綜合服務社的發(fā)展，完全符合今年中央一號文件提出“加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專業(yè)服務與綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系”的精神和要求。供銷合作社應乘勢而上，加速綜合服務社的發(fā)展，對空白鄉(xiāng)村加緊布點，爭取在“十二五”期間全國所有的自然村都能夠享受的這項服務。同時，對已建成的綜合服務社要繼續(xù)加以完善，注意整合社會資源，吸納其他行業(yè)的關聯服務項目進入，不斷提高服務能力和管理水平，使其成為農業(yè)社會化服務的重要載體。

（五）積極創(chuàng)辦農村合作金融服務平臺

當前農村金融服務滯后問題依然十分突出，這主要源于一些商業(yè)銀行、專業(yè)銀行沒有農村網絡支撐，信息不對稱，在農村借貸成本高，風險大，所以不愿意貸款給農戶。對如何破解農民融資難問題，供銷合作社在這幾年做了不少嘗試，如通過農民專業(yè)合作社內部組織資金互助社，通過聯合社開辦農民貸款擔保公司，或直接參與村鎮(zhèn)銀行建設、組建小額貸款公司等，都收到了很好的效果，深受廣大農民歡迎。之所以能夠做到這些，不僅緣于供銷合作社具有與農業(yè)生產和農民生活息息相關的天然優(yōu)勢，更在于其能夠將信用合作與生產、流通合作融為一體，能夠做到全過程跟蹤服務。

隨著國家對農村金融改革力度加大，政策環(huán)境會更為有利于合作金融發(fā)展。作為全國性的為農服務經濟組織，僅靠分散方式從事農村金融服務是形不成合力的，顯然不能滿足農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的需求，供銷合作社應在鞏固現有成果基礎上，搭建更大的為農金融服務平臺，建立統(tǒng)一的金融服務體系。建議集全系統(tǒng)力量發(fā)起成立“全國供銷合作社惠農金融服務中心（銀行）”，由這個中心面向系統(tǒng)和農民社員提供全方位的金融服務。中心可由全國供銷合作總社牽頭組建，各省（市）供銷合作社作為股東，全系統(tǒng)上下聯動，分級設立經營機構，基層設立直接為農民服務的營業(yè)部。各級中心均實行股份合作制，以資本為紐帶相互連接。同時，建立起完備的管理、控制、運營和利益機制，在國家金融政策指導監(jiān)督下，開展金融經營服務活動。金融服務中心資金來源包括股東投入的資本金，爭取國家農村金融服務扶持資金，金融機構委托信貸與調劑資金等。也可將各級供銷合作社歷史上形成的公共積累資金注入到中心，這樣既可以滿足原始資本集聚需要，也起到了還“社”于民的作用，形成以金融為紐帶全國銷合作社統(tǒng)一經營實體。上述構想符合我國農村金融發(fā)展的實際，客觀上也具備實現的條件，值得有關方面和國家金融管理部門予以重視和支持。

總之，供銷合作社面臨著前所未有的發(fā)展機遇，必須堅定不移地按照中央和國務院對供銷合作社改革發(fā)展方向定位，在推進經營服務和組織創(chuàng)新上下功夫，努力把供銷合作社辦成“農業(yè)社會化服務的骨干力量，農村現代流通的主導力量，農民專業(yè)合作社的帶動力量”，最終實現辦成真正農民合作經濟組織的偉大使命。