黨的十八大報(bào)告提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”，這是我們新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，也充分彰顯了我國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)和互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心和信心。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。作為國(guó)務(wù)院研究室的工作人員，我們要認(rèn)真思考新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些關(guān)鍵性、方向性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、認(rèn)清挑戰(zhàn)不斷、機(jī)遇不變的形勢(shì)

國(guó)際金融危機(jī)以后，世界格局正在持續(xù)進(jìn)行著大變革、大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，一個(gè)嶄新的世界版圖即將呈現(xiàn)在世人面前，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低迷，經(jīng)貿(mào)摩擦將進(jìn)入高發(fā)期。主要經(jīng)濟(jì)體加快了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，有些國(guó)家提出并實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”。我國(guó)既面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)，又面臨與發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際對(duì)我國(guó)承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任也寄予更高期望。從國(guó)內(nèi)看，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未建立，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，對(duì)外開(kāi)放面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，開(kāi)放的層次、水平和效益亟待提高。

但我們必須看到，挑戰(zhàn)雖然不斷呈現(xiàn)，但關(guān)鍵性發(fā)展條件并未發(fā)生變化，發(fā)展機(jī)遇仍將長(zhǎng)期存在：以科技進(jìn)步和生產(chǎn)要素全球配置為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變，市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)配置資源的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變；“非零合博弈”共贏、雙贏的模式成為主流，“我中有你、你中有我”國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主旋律難以改變；我國(guó)擁有龐大熟練勞動(dòng)力隊(duì)伍、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的產(chǎn)業(yè)配套條件、成熟的投資環(huán)境，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未改變；我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)和潛力不會(huì)改變；我國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制架構(gòu)，循序漸進(jìn)的改革，長(zhǎng)期平穩(wěn)向好發(fā)展環(huán)境不會(huì)改變。我們能否全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，很大程度上要看能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。

二、對(duì)存在的問(wèn)題要心中有數(shù)

四大外部不平衡：一是對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不平衡。進(jìn)出口地區(qū)結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，出口商品結(jié)構(gòu)集中，高科技產(chǎn)品所占比重小，貿(mào)易方式比較單一，存在著“一流原料、二流加工、三流包裝、四流價(jià)格”的問(wèn)題。二是貨物服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡。服務(wù)貿(mào)易占比太低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，貨物、服務(wù)貿(mào)易二者之間尚未形成相互促進(jìn)的機(jī)制。三是對(duì)外開(kāi)放利益獲得不平衡。在全球價(jià)值鏈體系中，我國(guó)并未獲取與貿(mào)易規(guī)模相應(yīng)的貿(mào)易利益。以蘋(píng)果手機(jī)為例，2009年美國(guó)從中國(guó)凈進(jìn)口19億美元，我國(guó)增加值僅有0.73億美元。四是貿(mào)易規(guī)模提高和貿(mào)易條件惡化的不平衡。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但貿(mào)易環(huán)境并未得到相應(yīng)改善，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義的危害。

四大內(nèi)部不平衡：一是國(guó)內(nèi)開(kāi)放存在區(qū)域不平衡。東、中、西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，在客觀上造成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。二是對(duì)外開(kāi)放利益分配不平衡。不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)階層從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中受益程度不同，開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益并未形成良好協(xié)調(diào)機(jī)制。三是對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放不平衡。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足；壟斷產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度嚴(yán)重滯后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的放開(kāi)步伐緩慢。四是國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)有待深化。地方保護(hù)仍然存在，阻礙生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的障礙還比較多。

取得的成績(jī)不容置疑，深層次矛盾和問(wèn)題也不容忽視。既不能由于當(dāng)前存在的一些矛盾和問(wèn)題，失去歷史地、客觀地評(píng)價(jià)這個(gè)偉大進(jìn)程的前提，也不能不論形勢(shì)發(fā)生了怎樣的變化，仍然固守在一定歷史條件下形成的發(fā)展模式和政策體系上。

三、對(duì)關(guān)鍵的問(wèn)題要有準(zhǔn)確判斷

新時(shí)期參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我國(guó)面臨的形勢(shì)和所處的角色正在發(fā)生變化。因此，需要對(duì)一些關(guān)鍵性的問(wèn)題做出準(zhǔn)確判斷：

——尚不具備改變世界格局的能力。我國(guó)正從“世界工廠”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從“規(guī)則學(xué)習(xí)接受者”向“規(guī)則參與制定者”轉(zhuǎn)變，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是與美國(guó)相比還存在較大的差距。雖然我國(guó)已經(jīng)成為影響世界格局的主要因素，但是短期內(nèi)還不具備從根本上改變世界格局、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

——大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是必然選擇。參與全球分工和貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必由之路。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)并不斷提高水平，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和世界話語(yǔ)權(quán)得到提高的重要原因，是我們發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量變向質(zhì)變接近。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面都得到了較快的發(fā)展。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，這些變化逐步從生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，向根本性的變革、向生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展，這是我們經(jīng)濟(jì)成就之外更重要的收獲。我們必須認(rèn)識(shí)到目前所處的特殊階段，進(jìn)一步創(chuàng)造良好條件，加速推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變到質(zhì)變的進(jìn)程。

——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要有更高的發(fā)展目標(biāo)。由制造業(yè)加工基地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)和人才的集中基地，向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，向更加重視經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量，向創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、技術(shù)進(jìn)步、品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展。

四、對(duì)比較優(yōu)勢(shì)原則要適度突破

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采取比較優(yōu)勢(shì)策略，大力發(fā)展各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。但是，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易基數(shù)增大，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦多發(fā)，比較優(yōu)勢(shì)的空間逐步壓縮。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在改變，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家努力搶占的制高點(diǎn)，在貿(mào)易格局上表現(xiàn)為出口商品結(jié)構(gòu)的知識(shí)、技術(shù)密集化，對(duì)我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)越發(fā)不利。此外，長(zhǎng)期追求勞動(dòng)密集型產(chǎn)品主導(dǎo)的比較優(yōu)勢(shì)，也束縛了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，在一定程度上影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

從國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐來(lái)看，比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其出口的獲益很難持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間；從各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品很難順利地轉(zhuǎn)化成資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品缺乏推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)制。因此，我國(guó)不能將比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略長(zhǎng)期作為主體戰(zhàn)略，新時(shí)期的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論，盡快建立既符合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展規(guī)律又順應(yīng)中國(guó)國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易理論體系。

日本在經(jīng)濟(jì)起飛階段堅(jiān)持推行逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，即注重促進(jìn)發(fā)展和出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，盡管短期內(nèi)不能最大化貿(mào)易利益，但從長(zhǎng)期來(lái)看該選擇取得了良好的效果，這一成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前具有重要的借鑒意義。新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須打破比較優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)下的國(guó)際分工模式，推進(jìn)由出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向混合戰(zhàn)略或者有側(cè)重的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展中要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加重視科技和人力資本，努力尋求企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、要構(gòu)建新時(shí)期綜合貿(mào)易利益理念

對(duì)外要力爭(zhēng)合理的貿(mào)易利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要更加注重保護(hù)和擴(kuò)展自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，以更加積極的心態(tài)和行動(dòng)參與國(guó)際秩序重構(gòu)，樹(shù)立重要參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和平衡者的形象。（1）要做“負(fù)有限責(zé)任的大國(guó)”，既為世界和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又采取務(wù)實(shí)、低調(diào)的態(tài)度謀求國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益。（2）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的綜合平衡，既要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，又要兼顧開(kāi)放帶來(lái)的壓力，力爭(zhēng)做到利益最大化。（3）要明確我國(guó)保障國(guó)家經(jīng)貿(mào)利益的態(tài)度和主張。既要注重國(guó)家經(jīng)貿(mào)的利益實(shí)現(xiàn)，也要強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展利益不受威脅和侵害，更要保障未來(lái)政經(jīng)局勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展、利益訴求日益優(yōu)化。

對(duì)內(nèi)要建立適度的貿(mào)易利益共享機(jī)制。要加快建立國(guó)內(nèi)貿(mào)易利益協(xié)調(diào)與分配體制機(jī)制：（1）地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)。要構(gòu)建貿(mào)易利益區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展與分配體系，切實(shí)做到地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)間的利益協(xié)調(diào)。不僅要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步開(kāi)放。切實(shí)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的互動(dòng)。（3）不同經(jīng)濟(jì)成分間的利益協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步消除制約個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸和進(jìn)入門(mén)檻，切實(shí)建設(shè)好服務(wù)于各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的體制機(jī)制。

六、必須更加重視進(jìn)口、打好“市場(chǎng)牌”

必須認(rèn)識(shí)到，有效的進(jìn)口戰(zhàn)略是解決當(dāng)前部分關(guān)鍵問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展最有效的措施之一。加強(qiáng)進(jìn)口并不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。進(jìn)口可以增加消費(fèi)者福利，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源在國(guó)內(nèi)更有效的配置；還有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，緩解貿(mào)易壓力與摩擦；部分資源性產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)口，還是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。要扭轉(zhuǎn)過(guò)去單純重視出口的做法，統(tǒng)一思想，做好頂層設(shè)計(jì)，從觀念、政策、政績(jī)考核等全方位進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)制定并實(shí)施科學(xué)的進(jìn)口戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的大國(guó)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，我們更要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)這個(gè)世界級(jí)大市場(chǎng)是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大資源。（1）要打好“市場(chǎng)牌”，為我國(guó)爭(zhēng)取良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，將使更多的國(guó)家享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。要善于利用進(jìn)口政策，使其不僅有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，也有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的談判能力與協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)我國(guó)在全球貿(mào)易發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。（2）要打好“市場(chǎng)牌”，真正實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放換開(kāi)放、以市場(chǎng)換市場(chǎng)、以市場(chǎng)換技術(shù)、以市場(chǎng)換資源。要利用外資想進(jìn)入我國(guó)能源、高端制造業(yè)、金融等領(lǐng)域的機(jī)遇，爭(zhēng)取在打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制、國(guó)外承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等方面有所突破。（3）要打好“市場(chǎng)牌”，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。隨著我國(guó)出口規(guī)模的增大，世界上主要經(jīng)濟(jì)體都將成為中國(guó)的貿(mào)易合作伙伴，簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議必將增多，彼時(shí)推進(jìn)人民幣的國(guó)際化將是自然而然、水到渠成的事情。因此，進(jìn)口戰(zhàn)略是比當(dāng)前發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)，更加直接、有效和務(wù)實(shí)的人民幣國(guó)際化途徑。

七、出口要轉(zhuǎn)變思路、提高效益

首先，出口作用依舊舉足輕重。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)充分調(diào)整，內(nèi)需不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情在短期內(nèi)難以得到根本改變，我們?cè)谒枷肷媳仨氁�有清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)形成的生產(chǎn)能力是以全球?yàn)槭袌?chǎng)，如果不穩(wěn)定并擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，將有可能導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉、勞動(dòng)者失業(yè)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持和穩(wěn)定出口，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

其次，要改變過(guò)去扭曲的貿(mào)易政策和工具，片面要求擴(kuò)大出口，以出口至上，不注重質(zhì)量效益和資源保護(hù)的做法。當(dāng)前出口戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高效益，貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先是出口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要通過(guò)出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。出口必須以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，從“政策激勵(lì)型”向“產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的二次轉(zhuǎn)型。改變我國(guó)貿(mào)易中以中低端工業(yè)制成品為主的局面，實(shí)現(xiàn)中高端工業(yè)制成品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。