黨的十八大指出，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，要求全面貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭選拔干部方式，提高選人用人公信度。選拔任用干部是一項(xiàng)重要的決策過程，其科學(xué)化和民主化程度水平的高低決定了干部任用的質(zhì)量，因?yàn)榭茖W(xué)和民主既是決策的兩個(gè)主要原則，但又是完全不同的兩個(gè)概念，相互聯(lián)系又有區(qū)別，在干部選拔任用中同樣起著關(guān)鍵的作用。

一、決策與干部選拔任用工作

所謂決策，就是指為了達(dá)到一定目標(biāo)，采用一定的科學(xué)方法和手段，從兩個(gè)以上的方案中選擇一個(gè)滿意方案的分析判斷過程。在現(xiàn)代管理中，管理的核心就是決策。據(jù)此定義，干部選拔任用工作就是為了滿足某個(gè)單位或部門領(lǐng)導(dǎo)者選拔需要，采用一定的程序和測評(píng)技術(shù)，從多個(gè)候選人中選拔出一個(gè)出類拔萃或者勝任崗位、滿足事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)管理者的比選過程。

決策作為一種復(fù)雜的政治過程，是多種因素共同作用的結(jié)果，尤其受制于兩大因素的影響—科學(xué)化與民主化。在現(xiàn)代行政決策的過程中，堅(jiān)持科學(xué)化與民主化無疑是其基本的價(jià)值取向和內(nèi)在要求。行政決策的科學(xué)化與民主化是行政決策過程中最為重要的兩項(xiàng)要求，直接關(guān)系著行政決策的質(zhì)量，體現(xiàn)政府能力，人們也往往習(xí)慣于將二者作為一種口號(hào)放在一起使用。

建黨以來，我們黨一方面在堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn)了決策主體由個(gè)人到集體、由重經(jīng)驗(yàn)到重知識(shí)的轉(zhuǎn)變；另一方面通過改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)了決策的制度化、程序化、科學(xué)化和民主化進(jìn)程。我們黨在干部選拔任用工作中始終堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持民主集中制，充分體現(xiàn)廣大黨員干部的意志，同時(shí)逐步探索建立符合我國國情和文化特色的干部選拔任用機(jī)制，從德才、實(shí)績、群眾公認(rèn)度等多個(gè)維度來科學(xué)評(píng)判和選拔干部，特別是近年來，我們黨積極深化干部人事制度改革，推進(jìn)和完善競爭性選拔方式，使這項(xiàng)工作在實(shí)現(xiàn)科學(xué)選拔、尊重民主方面取得了較好成效。

二、對(duì)干部選拔任用的科學(xué)化要求認(rèn)識(shí)

所謂行政決策的科學(xué)化，通常是指由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向現(xiàn)代科學(xué)型決策的轉(zhuǎn)變，主要就是實(shí)現(xiàn)行政決策程序和方法的科學(xué)化。用科學(xué)的方法進(jìn)行決策，是領(lǐng)導(dǎo)干部作出正確決策的前提和基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，決策科學(xué)化體現(xiàn)一種理性的思維方法，堅(jiān)持一種理性主義的精神，強(qiáng)調(diào)一種功能效率導(dǎo)向，即是主張?jiān)跊Q策過程中采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在按照決策程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策前的準(zhǔn)備工作，以此來最大限度地減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量。

干部選拔任用也經(jīng)歷了從最初的經(jīng)驗(yàn)決策到后來的科學(xué)決策的漫長歷史過程。我黨早期歷史斗爭的復(fù)雜性決定了干部任用把政治立場作為首要因素來考慮，早期干部任用決策大多遵循多數(shù)同意原則，領(lǐng)導(dǎo)者的號(hào)召力和個(gè)人能力直接影響其在組織中的地位，這期間的干部任用較多地依賴民主化決策。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)公共事務(wù)呈現(xiàn)出爆炸的趨勢，并且日趨復(fù)雜，原來的公共行政體系尤其是行政決策體系，已經(jīng)不能完全適應(yīng)環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，單憑個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任這種日益復(fù)雜的社會(huì)管理職能。二十世紀(jì)四十年代后，決策研究在吸收了行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多門科學(xué)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合決策實(shí)踐，形成科學(xué)決策，即按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)，選擇和決定未來行動(dòng)目標(biāo)和方案的過程。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)技術(shù)也是基于這些學(xué)科的發(fā)展和發(fā)展的，當(dāng)前干部選拔任用的一些環(huán)節(jié)，例如競爭性選拔中的筆試和面試就是這些現(xiàn)代測評(píng)技術(shù)的具體運(yùn)用，為科學(xué)決策提供了幫助。

因此，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平，選人用人體現(xiàn)科學(xué)精神要求在“選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才”等各項(xiàng)有關(guān)干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、管理和監(jiān)督的決策活動(dòng)中，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用干部工作規(guī)律，使干部工作更加貼近實(shí)際，更加符合干部成長規(guī)律，更加符合黨和人民的要求，包括干部理論的科學(xué)化、干部工作價(jià)值目標(biāo)的科學(xué)化、干部工作制度的科學(xué)化、干部工作方法的科學(xué)化、干部工作管理的科學(xué)化等等，要求我們按照這些要求，自覺認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，努力在推進(jìn)組織工作科學(xué)化上下功夫、見成效。

三、對(duì)干部選拔任用的民主化要求的認(rèn)識(shí)

在行政決策領(lǐng)域，決策民主化一直與決策科學(xué)化如影隨形。行政決策的民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織，能夠充分參與公共決策的過程，在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制和營造良好的決策社會(huì)環(huán)境，充分體現(xiàn)人民群眾國家主人翁地位和參加國家公共管理的民主權(quán)力。決策民主化強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)人同意原則，其精神實(shí)質(zhì)在于體現(xiàn)民意，其最終的歸宿是公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民主原則是干部選拔任用的一項(xiàng)重要的具體原則，也是干部人事制度改革的一個(gè)重要方向，其具體內(nèi)涵主要包括三方面：第一，選拔任用干部的平等觀念。換而言之，在干部的選拔任用上，必須堅(jiān)持平等原則。第二，選拔任用干部的群眾公認(rèn)原則。要發(fā)揚(yáng)民主，使選拔出來的干部能夠取得多數(shù)群眾的公認(rèn)，符合廣大黨員和群眾的意愿。第三，選拔任用干部的民主程序。干部選拔任用中的民主，既包括實(shí)質(zhì)性民主，也包括程序性民主。所以干部選拔任用中的民主，意味著人人擁有平等的被選拔任用的權(quán)利；意味著人民群眾有參與和影響干部選拔任用工作的權(quán)利，包括民主參與、民主決策和民主監(jiān)督；意味著干部選拔規(guī)則和程序蘊(yùn)含民主精神。擴(kuò)大干部工作民主，關(guān)鍵要在提高民主質(zhì)量、健全制度上下功夫。

干部選拔任用中的民主決策至少涉及兩個(gè)方面的含義：一是選人用人方法和程序上的民主。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，集體討論決定。二是要保證每一項(xiàng)干部選拔任用活動(dòng)在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上的民主。任何一項(xiàng)干部任免決策，都必須廣泛聽取民意，反映人民群眾的意志，符合人民群眾的利益，這也是民主決策最根本的要求。

四、干部選拔任用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化的辯證思考

首先，民主化和科學(xué)化是政策制定過程中相互聯(lián)系、互相滲透、互相制約的兩個(gè)方面。干部選拔任用民主要求是科學(xué)選人用人的保證和前提，科學(xué)選拔任用干部是用人決策民主化的目的和歸宿。因?yàn)�，民主化是保證決策科學(xué)化的前提條件，科學(xué)化首先要民主化，因?yàn)槊裰魇且环N權(quán)力，一種資格。決策民主化規(guī)范的是決策主體的包容面（是否容忍多數(shù)人參與決策）和決策的價(jià)值趨向（效率導(dǎo)向，還是民意導(dǎo)向）。

但民主不等于科學(xué)，民主也不能代替科學(xué)。干部選拔任用完全以民主的方式進(jìn)行決策，并非真正的決策民主化，只能是一種形而上學(xué)的民主觀。科學(xué)史表明，人們對(duì)客觀事物及其規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的知識(shí)體系，而這種知識(shí)體系并非是大眾化的，它往往掌握在少數(shù)人手中。因此，選人用人中的科學(xué)的決策并非都是通過簡單民主的方式取得的，用純粹民主來取代科學(xué)分析是不可取的。這也就是干部選拔任用最終需要一級(jí)黨的組織進(jìn)行研究決定的原因。

干部選拔任用科學(xué)化與民主化之間又存在著緊密的聯(lián)系。因?yàn)�，凡是科學(xué)的東西最終都是被大多數(shù)人接受的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的；真正的干部民主也應(yīng)該是遵循普遍民意，體現(xiàn)多數(shù)人的一致，這就是群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)。

其次，正如效率與公平的關(guān)系一樣，在干部選拔任用的實(shí)踐過程中，決策的民主化與科學(xué)化并不是自然的和諧，科學(xué)化和民主化之間常常存在著矛盾張力。在有些時(shí)候，行政決策之科學(xué)的效率追求可能會(huì)弱化民主的作用，一項(xiàng)公平、公正的民主決策也不能完全合乎科學(xué)邏輯。例如，利用量化測評(píng)手段，簡單以分取人可以減少用人中的矛盾，一定程度上能提高干部選拔任用工作效率，但往往會(huì)忽視一些關(guān)于人的重要因素所起的作用，如人的品德、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等這些往往決定著干部品質(zhì)，這些品質(zhì)是不可能通過數(shù)據(jù)測量到的，需要通過長期觀察和考察分析作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。因此，舊式的科舉制度是不能應(yīng)用于現(xiàn)代干部人事管理中，而是應(yīng)該摒棄的。

最后，干部選拔任用工作中的科學(xué)性和民主性是可以統(tǒng)一起來的。尋找和發(fā)現(xiàn)支撐一項(xiàng)政策得以實(shí)施的因素，并弄清楚其制約因素，是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化與民主化的關(guān)鍵。行政決策科學(xué)化與民主化是一種基于“最優(yōu)”與“滿意”標(biāo)準(zhǔn)的雙重利益博弈，在傳統(tǒng)干部選拔任用方式向現(xiàn)代綜合決策的轉(zhuǎn)變中，需要構(gòu)建干部選拔任用科學(xué)化與民主化的系統(tǒng)制度，從而使科學(xué)手段選拔出來的干部能真正反映民主，同時(shí)保證民主和民意增強(qiáng)對(duì)科學(xué)化選任的認(rèn)同。提高干部選拔任用的科學(xué)化與民主化水平是表現(xiàn)用人決策質(zhì)量的基本指標(biāo)，必須同步推進(jìn)。只有在干部選拔任用工作，把群眾利益與科學(xué)精神整合起來，以科學(xué)決策為基礎(chǔ)，民眾利益最大化為導(dǎo)向，才能盡量做到民主化與科學(xué)化的統(tǒng)一。