黨的十八大報(bào)告著重論述了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，明確提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。報(bào)告還指出，將明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要做到“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，“努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

充分貫徹十八大報(bào)告精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提速我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效措施是，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型是目前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵性命題，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。具體來(lái)講就是以城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力的約束為前提，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)思想從“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的角度進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和途徑是，城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型、資源使用的綠色轉(zhuǎn)型、政策措施的綠色轉(zhuǎn)型。

一、城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和布局，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是開展城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型。城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型是把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)等放在城市長(zhǎng)期發(fā)展的大背景下謀劃和考量，把環(huán)境保護(hù)在功能、格局、質(zhì)量、閾值等方面對(duì)城市發(fā)展的要求落實(shí)于具體空間單元，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和空間布局提出引導(dǎo)性要求，積極引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)城市建設(shè)的主要依據(jù)是城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。但以上兩個(gè)規(guī)劃主要偏重于合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局，從時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌安排城市的建設(shè)。雖然也是從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件出發(fā)制定的，但關(guān)于資源承載力和環(huán)境容量的評(píng)估，以及資源消耗和污染物排放總量控制的指導(dǎo)意見還有缺失。此外，現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃較側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)生活污染物排放的防治，缺乏分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)的針對(duì)性，還不能將環(huán)境管理要求真正納入到城市綜合發(fā)展決策中。

推進(jìn)城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型，將環(huán)境保護(hù)工作融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃的根本抓手是編制城市環(huán)境總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱城環(huán)總規(guī)）。城環(huán)總規(guī)是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。城環(huán)總規(guī)通過(guò)確定城市生態(tài)安全紅線、生態(tài)安全警戒線、風(fēng)險(xiǎn)防范底線、環(huán)境承載上限和環(huán)境基本公共服務(wù)基線，從源頭奠定城市環(huán)境保護(hù)格局，從城市發(fā)展前端與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接。城環(huán)總規(guī)更加突出環(huán)境規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系中的引領(lǐng)地位和約束作用，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成部分。城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是，立足保障城市可持續(xù)發(fā)展，著重解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃的多規(guī)融合。

二、 資源使用的綠色轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設(shè)資源使用的綠色轉(zhuǎn)型，是要加大能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。這也是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的重要內(nèi)容。由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，當(dāng)今中國(guó)對(duì)資源消費(fèi)產(chǎn)生出強(qiáng)烈的需求。但單純追求經(jīng)濟(jì)效益、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致資源的過(guò)度開發(fā)、低效使用和巨大浪費(fèi)。相比世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理。2009年我國(guó)的一次能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)70.0%，高于世界平均水平40多個(gè)百分點(diǎn)；石油和天然氣在中國(guó)的消費(fèi)比重分別為17.8%和3.9%，比世界平均水平分別要低17和20個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)的核電只有不到1%,而世界平均水平達(dá)到了5.5%。并且我國(guó)工業(yè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，工業(yè)比重已占到71.6%，其中十大高耗能工業(yè)行業(yè)的能源消費(fèi)就占到全部能源消費(fèi)的59.1%。以煤炭為主要?jiǎng)恿θ剂虾突�工原料的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，能源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。

資源使用綠色轉(zhuǎn)型的具體措施，一是要大力推進(jìn)高質(zhì)量的石油和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高水電、風(fēng)電、核電等優(yōu)質(zhì)電源在二次能源中的比例，大力發(fā)展生物質(zhì)能、光伏等清潔、環(huán)保、可再生的新能源。二是要降低工業(yè)消耗能源的比重，這是我國(guó)資源使用綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。應(yīng)大力鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，支持技術(shù)集約型和知識(shí)密集型工業(yè)，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，努力提高資源使用效率。并且加大對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的控制和管理力度，嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防落后產(chǎn)能行業(yè)的轉(zhuǎn)移和分散。三是注意控制城鎮(zhèn)居民生活用資源的增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活方式以及居民消費(fèi)能力、消費(fèi)觀念的改變，將直接推高生活用能的增長(zhǎng)。因此促進(jìn)城鎮(zhèn)居民健康綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成，積極倡導(dǎo)綠色用能和環(huán)保消費(fèi)的觀念，厲行勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸與建筑行業(yè)的節(jié)能減排，對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

三、 政策措施的綠色轉(zhuǎn)型

政策措施的綠色轉(zhuǎn)型是提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，也是全面落實(shí)十八大報(bào)告提出的“五位一體”總布局的重要體現(xiàn)。對(duì)城鎮(zhèn)化政策措施進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，首先要開展公共政策綠色轉(zhuǎn)型，具體手段就是推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。這是我國(guó)政府公共政策的基本目標(biāo)之一，也是政府保民生做出的鄭重承諾。環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)不僅指物化的產(chǎn)品和服務(wù)，還包括制度安排、法律、經(jīng)濟(jì)政策等。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在城市環(huán)境基本公共服務(wù)方面開展的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工業(yè)污水和固廢方面的控制雖取得一定成效，但對(duì)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的回收處理工作還很欠缺，無(wú)害化處置率不高。并且城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)的能力和設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需求也存在差距�，F(xiàn)階段要改善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)應(yīng)該做到：建設(shè)污水處理、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，具備消除環(huán)境污染的環(huán)境基礎(chǔ)性服務(wù)。具備對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估以及對(duì)造成水、大氣等環(huán)境質(zhì)量變化的污染行為進(jìn)行監(jiān)管的能力，具備保障公眾清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)及寧?kù)o權(quán)等生存的基本民生性服務(wù)。健全環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)制，具備防范環(huán)境突發(fā)事故的環(huán)境安全性服務(wù)。保障公眾環(huán)境知情和參與國(guó)家環(huán)境監(jiān)督的環(huán)境信息服務(wù)。

進(jìn)行城鎮(zhèn)化政策措施的綠色轉(zhuǎn)型，其次是要建立和完善綠色金融政策體系。中央在環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上曾多次指出，必須“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。其中經(jīng)濟(jì)方面的重要辦法是進(jìn)行金融政策的綠色轉(zhuǎn)型。金融政策綠色轉(zhuǎn)型是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等金融手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。具體內(nèi)容包括綠色稅收、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等。通過(guò)綠色的金融政策，使金融部門在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。