原標題：15分鐘半徑社保服務圈，便民快捷服務在身邊
十八大報告在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設部分，明確提出了“建立更加便民快捷的服務體系”的目標，對社會保障工作提出了更為人本化、更務實、更具體的要求。“便民快捷”，首先是距離近，群眾用較短的時間能夠享受到社保服務。如果社保服務機構就在身邊，僅步行15分鐘路程抵達，將會讓群眾感受方便很多。我建議進一步夯實社�；鶎臃⻊掌脚_，制定社保服務區(qū)域規(guī)劃，構建15分鐘半徑服務圈，形成布局合理的網狀服務體系。
一、背景
過去5年是新中國成立以來社會保障制度建設推進最快的時期，參保人數(shù)倍增，如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險超過7億人，比5年前增長4倍，城鎮(zhèn)醫(yī)保5億人，比5年前增長了1倍多。未來8年如何為廣大參保人員做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多項社保服務，讓他們方便快捷的享受到各項待遇，體會到我國社保制度的優(yōu)越性，不僅是人社系統(tǒng)面臨的重大課題，也是歷史賦予的重大責任。
當前社會形勢發(fā)生了深刻變化，人口老齡化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，勞動力流動加劇，社會工作節(jié)奏提速等，對社保提出了增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的要求。
老齡化是社會保障面臨的主要挑戰(zhàn)之一。老年人是對社保服務需求最強烈的群體。社保服務作為公共服務一種，社保服務的均等化，首先體現(xiàn)在老年人能夠公平便捷的享受到服務。第六次人口普查顯示，我國60歲以上老年人已達到1.78億人，占總人口的13%（老齡化的國際標準是10%）。他們多數(shù)體弱多病，希望距離服務點近；對信息網絡技術掌握少，比較適合窗口服務。而且，社會化養(yǎng)老的發(fā)展，對基層社保服務需求也不斷加劇。
同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口流動日益頻繁，客觀要求社保服務與之適應。農民進城就業(yè)、人才跨地區(qū)流動、退休人員異地安置或隨子女遷移等已成為普遍現(xiàn)象，需要大量增加便民服務點，推進多項公共服務合一的“一站式”服務。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年農民工2.5億人，其中，外出務工近1.6億人。國家人口計生委公布2011年流動人口接近2.3億人，占總人口的17%。
二、現(xiàn)狀
與參保人數(shù)的激增相比，基層社保服務點發(fā)展較為滯后。全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)，其中建有街道社區(qū)服務中心3515個，社區(qū)服務站4.4萬個，社區(qū)綜合服務設置覆蓋率為51%。社會保障、勞動就業(yè)借助這些社區(qū)服務中心、站，實現(xiàn)了一部分社保服務向基層延伸。但是服務點缺口較大，提供的社保服務與群眾的需求還相距較遠。大量社保服務未下沉到基層，區(qū)縣及以上社保機構不堪重負。
“記錄一生、服務一生、保障一生”是社保服務的宗旨，要實現(xiàn)這一宗旨，就必須將社保服務扎根于基層，送到群眾身邊。建立基層組織，調動基層力量，海量的社保業(yè)務才能順利開展。如，社保全民覆蓋工作必須依托基層。雖然目前已經達到較高的參保率，但是鞏固已參保的成果、消除未參保的死角，挑戰(zhàn)仍然很大。像居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療等非就業(yè)人群的社保項目，實行的是自愿參保政策，找到和動員沒參保的居民參保，動員幾億已參保的居民每年續(xù)保，沒有基層服務點，難以辦到。另外，還有異地就醫(yī)申請、異地安置申請、社保卡申領、部分需要手工報銷醫(yī)療費用、退休人員社會化管理等工作都需要依托基層服務點。而且，在社保政策宣傳和人文關懷上，它有著信息網絡技術不可替代的優(yōu)勢。
三、政策建議
（一）基本思路
從區(qū)域規(guī)劃的角度，配置社保資源，夯實基層服務平臺，構建15分鐘半徑服務圈，形成布局合理的服務網狀格局。
1．國家、省、市、區(qū)縣、基層的機構數(shù)量呈金字塔分布，建議現(xiàn)階段重點加強基層服務平臺體系建設（見圖1）。
2．基層平臺體系由若干個15分鐘半徑服務圈構成，形成“蜂窩狀”服務網點（見圖2）。
3．15分鐘半徑服務圈是基層服務體系的基本單元，服務平臺與參保人的距離是步行15分鐘路程（見圖3）。
步行15分鐘的服務半徑，首先，它是公平性的概念，反映了服務的可及性，是多數(shù)老年人能力范圍內能到達的距離。第二，它是時間的概念，反映了快捷的程度。第三，它是區(qū)劃的概念，是服務點距離每個參保人的平均距離，體現(xiàn)分布的密度。第四，它還是雙向的概念，15分鐘不僅是參保人步行到服務點的時間，也是工作人員步行到參保人處所的時間。
（二）理論與實踐基礎
步行15分鐘是WHO世界衛(wèi)生組織提出的初級衛(wèi)生保健一個標準，即居民步行１５分鐘以內的距離即可獲得醫(yī)藥救助。英國是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和績效評估較好的國家之一。它在衛(wèi)生規(guī)劃、資源配置、服務供給等方面以健康需要為核心。不刻意追求衛(wèi)生區(qū)劃與行政區(qū)劃一致，而是根據(jù)人口聚居狀況、地理特征（如山川、河流）、衛(wèi)生機構的輻射范圍等，綜合考慮設置基層衛(wèi)生服務點。
李克強總理曾在醫(yī)改中，對衛(wèi)生服務發(fā)展提出了“強基層”的工作思路。近幾年民政部門正在會同相關部門實施《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》（國辦發(fā)[2011]61號）和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》（國辦發(fā)[2011]60號），加強基層服務體系建設。肯德基、工行等企業(yè)在基層服務方面積累了豐富的經驗。這些實踐可借鑒到人社系統(tǒng)基層平臺建設工作中。
（三）具體做法
業(yè)務下沉。將社保業(yè)務分類，把群眾最急迫且適合基層辦理的業(yè)務，授權基層服務點辦理。
建立網點。按照平均步行15分鐘的半徑設置1個服務點。單設或與其他機構合并設置。建議在民政系統(tǒng)建設的社區(qū)服務平臺，設置社保服務點，如搭建社保窗口。根據(jù)需要，參照銀行ATM機，設置社保自動查詢和繳費機。
統(tǒng)一標識。給社保服務點設計統(tǒng)一、鮮明、親民的標識，如CSI，樹立規(guī)范、標準的人社系統(tǒng)形象。
一站式服務�？蓪⑸绫�、人才、就業(yè)等人社業(yè)務在一個服務點辦理，也可與民政、公安的業(yè)務整合到一個服務點，提高辦事效率。
經費和人員。通過立項，由各級財政項目經費解決，或采取政府購買公共服務的方式，設置公益性崗位解決經費和編制。
工作步驟。分批試點、典型引路、加大宣傳。條件成熟后，可從城市延伸到農村。
