黨的十六大報(bào)告指出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”十六大以來(lái)的十年，我國(guó)抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期成就斐然。經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活顯著改善，國(guó)際地位和影響力持續(xù)擴(kuò)大。但隨著國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)和美國(guó)重返亞洲，我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境特別是周邊安全形勢(shì)明顯趨緊。一些人提出了我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還在的疑問(wèn)。

針對(duì)此，黨的十八大報(bào)告明確回答：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時(shí)要求“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化”。事實(shí)上，只有全面分析這一變化，把握前所未有的挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的前所未有的機(jī)遇，才能真正說(shuō)清楚為什么我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的自信。

一、變化之一：中美戰(zhàn)略摩擦顯著增多，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇逐步消失

從政治上看，本世紀(jì)頭十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升，取代日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在亞太的影響力也顯著增強(qiáng)，引發(fā)了美國(guó)的“霸權(quán)焦慮”。2010年后，美國(guó)有步驟地重返亞洲，加強(qiáng)對(duì)我的戰(zhàn)略防范和牽制：政治上加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友關(guān)系，發(fā)展與印、緬、越等我周邊新興國(guó)家關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上力推TPP談判；軍事上加強(qiáng)亞太前沿部署和軍事存在，以南海自由航行為借口打造對(duì)沖我崛起的安全新秩序；文化上大力推行民主和人權(quán)。2011年美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里曾撰文稱，未來(lái)十年美國(guó)外交方略最重要的使命之一將是把大幅增加的投入——在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面——鎖定于亞太地區(qū)。美國(guó)對(duì)我戰(zhàn)略施壓預(yù)計(jì)長(zhǎng)期化。

從經(jīng)濟(jì)上看，近十年來(lái)特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向型傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)，搭乘傳統(tǒng)全球化快車以吸引外資、擴(kuò)大出口的機(jī)遇逐漸消失。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高債務(wù)和低增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。美國(guó)居民、企業(yè)、銀行去杠桿化進(jìn)程緩慢推進(jìn)，總需求不足，潛在增長(zhǎng)率有所下降。歐盟受債務(wù)危機(jī)和各國(guó)財(cái)政緊縮拖累，經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退且短期走出低迷可能性不大。日本在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”指導(dǎo)下實(shí)施超常規(guī)刺激政策，但在一系列結(jié)構(gòu)性痼疾困擾下經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力難度很大。發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)光不再，對(duì)我長(zhǎng)期依賴美歐市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)模式形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，美國(guó)主導(dǎo)制定以高標(biāo)準(zhǔn)為特征的新一輪全球化規(guī)則，我國(guó)有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)全球化模式進(jìn)行深入反思，認(rèn)為WTO主導(dǎo)的以邊境措施調(diào)整為核心的貿(mào)易自由化規(guī)則，不能解決各國(guó)勞工、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)制不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)搭乘全球化快車成為最大受益者，但國(guó)內(nèi)規(guī)制并沒(méi)有進(jìn)行發(fā)達(dá)國(guó)家所期望的調(diào)整。因此，美國(guó)力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判，將勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域納入并制定高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)制形成較大壓力。

第三，我國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，建立在低要素成本基礎(chǔ)上的招商引資和擴(kuò)大出口模式難以為繼�！罢泄るy”、“招工貴”成為全國(guó)普遍現(xiàn)象。目前我國(guó)單位勞動(dòng)力成本已高于亞洲多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，在全球分工體系中的低端地位面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。一些跨國(guó)公司開始將加工組裝基地遷往成本更低的東南亞、南亞國(guó)家，如2010年越南取代我國(guó)成為耐克鞋最大的海外生產(chǎn)基地。

第四，經(jīng)過(guò)本世紀(jì)前十年重化工業(yè)大發(fā)展，我國(guó)基本進(jìn)入工業(yè)化后期階段。目前我國(guó)對(duì)外能源資源依賴已十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，多個(gè)重化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，使我國(guó)依靠粗放式投資擴(kuò)張的傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路無(wú)法持續(xù)下去。

三、變化之二：國(guó)際挑戰(zhàn)雖前所未有，但如能妥善應(yīng)對(duì)可創(chuàng)造國(guó)際地位提升和倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的巨大機(jī)遇

從政治上看，美國(guó)重返亞洲和周邊安全形勢(shì)趨緊，確實(shí)給我國(guó)和平環(huán)境帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是我國(guó)在西方國(guó)際關(guān)系模式下實(shí)現(xiàn)崛起必然要遇到的，遲早要來(lái)的。但若能妥善應(yīng)對(duì)，反而可為我國(guó)提供創(chuàng)造性管控摩擦和爭(zhēng)端、提升區(qū)域和國(guó)際地位、建立新型大國(guó)關(guān)系的巨大機(jī)遇：

首先，美國(guó)重返亞洲并非單純?yōu)榱藸恐莆覈?guó)崛起，更重要的是利用亞洲的增長(zhǎng)和活力，分享亞洲發(fā)展繁榮的成果，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎。若我國(guó)在美國(guó)戰(zhàn)略壓力下經(jīng)濟(jì)陷入停滯，政治和社會(huì)陷入混亂，美國(guó)即使再次掌握亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，收益也要大打折扣。同時(shí)，與十年前相比中美位勢(shì)發(fā)生明顯變化，中美利益關(guān)系更加緊密融合。因此美國(guó)不必要也不可能向?qū)Ω肚疤K聯(lián)那樣以摧垮我國(guó)為目標(biāo)實(shí)施全面遏制，這就為我國(guó)留下較大的戰(zhàn)略回旋空間。我國(guó)若能創(chuàng)造性管控中美戰(zhàn)略摩擦，一方面深化與美多層次利益融合，通過(guò)美地方政府、利益集團(tuán)和民眾的力量約束美對(duì)我戰(zhàn)略遏制力度；另一方面通過(guò)強(qiáng)化中歐、中俄、中非、中國(guó)與金磚國(guó)家等關(guān)系，努力開拓美國(guó)以外的戰(zhàn)略空間，緩沖美國(guó)戰(zhàn)略壓力，則有望真正創(chuàng)造和平共處共榮的新型大國(guó)關(guān)系，在世界近現(xiàn)代史上第一次成功擺脫霸權(quán)國(guó)家與新興大國(guó)必然對(duì)抗乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的宿命。這將是我國(guó)對(duì)人類和平與文明的巨大貢獻(xiàn)。

其次，周邊國(guó)家和地區(qū)與我摩擦蜂起，固然有美國(guó)因素介入的影響，但根源還在于其對(duì)我國(guó)崛起究竟會(huì)帶來(lái)和平還是沖突、帶來(lái)共榮還是競(jìng)爭(zhēng)持懷疑態(tài)度。我國(guó)若能“創(chuàng)造性介入”這些摩擦，采取和平的、克制的方式化解沖突，有理有利有節(jié)地回應(yīng)挑釁，用實(shí)際行動(dòng)彰顯我國(guó)“和平崛起”、“和諧世界”理念，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作讓周邊得到實(shí)在利益，則不僅有望消除周邊緊張因素，通過(guò)為亞太地區(qū)帶來(lái)秩序鞏固我國(guó)大國(guó)地位，鞏固我在亞太地區(qū)的影響力。

從經(jīng)濟(jì)上看，必須看到我國(guó)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。如果站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度，這些挑戰(zhàn)恰可轉(zhuǎn)化為倒逼我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力：

首先，外需萎縮倒逼我國(guó)加快擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性和內(nèi)生性。事實(shí)上，早在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)中我國(guó)已認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。但此后加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，使我國(guó)出口獲得新的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)重化工業(yè)大發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)使投資獲得巨大空間，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的動(dòng)力自然減弱。這一次外需萎縮長(zhǎng)期化已幾成定局。我國(guó)如能切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，反而為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)大動(dòng)力，使外需萎縮之“禍”轉(zhuǎn)化為內(nèi)需擴(kuò)大之“�！薄�

其次，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)消失和粗放型投資驅(qū)動(dòng)模式走到盡頭，倒逼我國(guó)加快技術(shù)創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高上來(lái)。

第三，新一輪全球化的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)我國(guó)內(nèi)規(guī)制形成挑戰(zhàn)，但這些規(guī)則很大程度上是法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)制改革的努力方向。我國(guó)若能利用壓力加快國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境和勞工權(quán)利保護(hù)，規(guī)范政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)行為，則對(duì)內(nèi)可推動(dòng)法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)外可避免在新一輪全球化規(guī)則制定中處于被動(dòng)地位，甚至化被動(dòng)為主動(dòng)。

四、變化之三：國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整使我全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇

第一，后危機(jī)時(shí)代全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)拐點(diǎn)性下降，市場(chǎng)需求成為最稀缺的資源。隨著我國(guó)邁入中高收入國(guó)家，巨大的消費(fèi)能量正在從潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)全球商品、資本、技術(shù)、人才等要素的吸引力持續(xù)上升，為我國(guó)更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。目前跨國(guó)公司對(duì)我投資已由成本驅(qū)動(dòng)型日益轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我出口愿望強(qiáng)烈，國(guó)際高端人才也開始更多地向我國(guó)集聚。

第二，推動(dòng)實(shí)體投資成為后危機(jī)時(shí)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍導(dǎo)向。美歐積極推進(jìn)再工業(yè)化、資源富集國(guó)謀求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和非洲工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，都對(duì)吸引外資產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。我國(guó)資本充裕，企業(yè)“走出去”能力和經(jīng)驗(yàn)不斷積累，未來(lái)5年對(duì)外投資將達(dá)5000億美元。這為我國(guó)通過(guò)“走出去”更好地利用發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)、技術(shù)、品牌等高端資源，和發(fā)展中國(guó)家能源資源、勞動(dòng)力等要素提供了良好機(jī)遇。特別地，我國(guó)可通過(guò)“走出去”帶動(dòng)大型成套設(shè)備、零部件和中間品出口并推動(dòng)人民幣國(guó)際化，提升我國(guó)國(guó)際分工地位。

第三，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、制造業(yè)數(shù)字化和生物技術(shù)等為特征的新一輪科技革命日益興起，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期增長(zhǎng)，有效解決能源、糧食、疾病治療等人類發(fā)展困境的希望所在。目前各國(guó)都在加大對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域的投資，全球新一輪科技革命正在突破前夜。對(duì)于我國(guó)而言，如能率先突破、實(shí)現(xiàn)趕超，則有望躍升至新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，顯著提升國(guó)際分工地位。即便不能趕超，也可利用新科技革命成果的擴(kuò)散，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。

第四，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要，為我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作、不斷提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位提供了新的機(jī)遇。G20取代G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行啟動(dòng)份額和投票權(quán)改革，都為我國(guó)提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了更加有利的條件。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)暴露了美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系存在的系統(tǒng)性弊端和風(fēng)險(xiǎn)。改革國(guó)際貨幣體系、推動(dòng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化已成為多數(shù)國(guó)家的基本共識(shí)，這為我國(guó)推動(dòng)人民幣國(guó)際化、邁向貨幣金融大國(guó)、提升我國(guó)支配全球金融資源的能力創(chuàng)造了廣闊空間。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)內(nèi)條件深刻變化，使我安全環(huán)境趨緊，傳統(tǒng)發(fā)展機(jī)遇逐步消失，戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素增多。但縱觀大局，我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并未結(jié)束，只是其內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化。具體而言，未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，已不再是接受國(guó)際和平環(huán)境、被動(dòng)參與國(guó)際分工以實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，而是主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)籌爭(zhēng)取有利的國(guó)際政治環(huán)境，將傳統(tǒng)發(fā)展模式遇到的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為倒逼加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的機(jī)遇。我們應(yīng)按照黨的十八大要求，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！