去年底，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了黨和國(guó)家在過(guò)去十年取得的歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何把握好當(dāng)前的重要機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，做出了戰(zhàn)略部署。作為在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的年輕人，我結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作積極學(xué)習(xí)會(huì)議報(bào)告，受益頗豐。特別是報(bào)告關(guān)于如何正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有關(guān)論述，深化了我對(duì)糧食市場(chǎng)有關(guān)調(diào)控政策和調(diào)控思路的認(rèn)識(shí)。

一、糧食市場(chǎng)調(diào)控必須尊重和利用市場(chǎng)機(jī)制作用

（一）歷史教訓(xùn)啟迪我們，糧食流通體制必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

1953 年，為解決糧食供需矛盾問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，即政府在留足農(nóng)戶的口糧、種子、飼料和繳納農(nóng)業(yè)稅后，統(tǒng)一收購(gòu)絕大部分余糧，并向城鎮(zhèn)居民和缺糧的農(nóng)民統(tǒng)一銷售糧食。這項(xiàng)政策有當(dāng)時(shí)的歷史背景，幫助新中國(guó)度過(guò)了難關(guān)，避免出現(xiàn)糧食供銷脫節(jié)和全面的物價(jià)波動(dòng)。但是，它的長(zhǎng)期機(jī)械實(shí)行帶來(lái)了沉重的歷史教訓(xùn)，不僅限制了帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，還加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨中央、國(guó)務(wù)院從保障國(guó)家糧食安全、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的全局高度，確立了糧食流通體制的市場(chǎng)化改革方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從縮小糧食計(jì)劃管理范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，到全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化。

（二）調(diào)控經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食市場(chǎng)調(diào)控必須尊重和利用市場(chǎng)機(jī)制

在初步建立符合我國(guó)國(guó)情糧情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制的基礎(chǔ)上，這些年，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用進(jìn)出口、儲(chǔ)備吞吐等手段搞好市場(chǎng)調(diào)控，在國(guó)際糧價(jià)大起大落的情況下，確保了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供需基本平衡、價(jià)格總體穩(wěn)定。但俗話說(shuō)得好，“是藥三分毒”。如果在市場(chǎng)調(diào)控過(guò)程中，不能很好地處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，干預(yù)過(guò)多或者干預(yù)不當(dāng)?shù)脑�，就很容易�?dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重、企業(yè)缺乏活力、市場(chǎng)流通效率低下等問(wèn)題，重蹈歷史的覆轍。

我處負(fù)責(zé)糧油總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控工作。在這個(gè)過(guò)程中，我體會(huì)到，只有充分尊重和利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，糧食市場(chǎng)調(diào)控才能取得了良好的效果。如2009年秋糧上市后，我們一邊在東北地區(qū)啟動(dòng)粳稻、玉米和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，另一邊通過(guò)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、一次性費(fèi)用補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極入市自主收購(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧價(jià)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策目標(biāo)。這種創(chuàng)造性的做法，既有利于扶持企業(yè)，搞活流通，又減輕了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，受到市場(chǎng)的廣泛好評(píng)。

二、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用需要處理好三個(gè)關(guān)系

黨的“十八大”報(bào)告結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出“要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。今后我們要按照這一方針，進(jìn)一步完善有關(guān)糧食市場(chǎng)調(diào)控政策，在為企業(yè)留足經(jīng)營(yíng)空間的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府手段“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)糧食流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。尤其要處理好如下三個(gè)關(guān)系：

（一）農(nóng)民與居民的關(guān)系。糧食上下游價(jià)格必須保持適當(dāng)價(jià)差，以彌補(bǔ)中間環(huán)節(jié)成本，并使糧食流通和加工企業(yè)獲得合理收益。為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，把糧食收購(gòu)價(jià)定得太高，或者為了保護(hù)居民利益，把成品糧價(jià)格壓得太低，都會(huì)損害糧食企業(yè)的利益，影響正常的糧食流通，最終使農(nóng)民和居民受損。因此，我們要完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，統(tǒng)籌好原糧價(jià)格與成品糧價(jià)格調(diào)控，在進(jìn)一步搞活市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)民與居民的利益。

（二）保供與穩(wěn)價(jià)的關(guān)系。糧價(jià)是百價(jià)之基，保持基本穩(wěn)定有利于物價(jià)總水平穩(wěn)定。但糧價(jià)也是市場(chǎng)信號(hào)，適當(dāng)?shù)牟▌?dòng)可以引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。政府為追求糧價(jià)穩(wěn)定，對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，容易擾亂市場(chǎng)信號(hào)。不僅提高調(diào)控的難度，還將增加后期市場(chǎng)波動(dòng)的壓力。按下水瓢浮起瓤。干預(yù)不當(dāng)，甚至?xí)��?dǎo)致斷供。因此，我們要堅(jiān)持把保供作為穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)，適當(dāng)提高對(duì)糧價(jià)波動(dòng)的容忍程度，以充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)保證市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)。

（三）主渠道與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系。這些年國(guó)家通過(guò)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，委托部分企業(yè)承擔(dān)一些調(diào)控任務(wù)，取得了較好的調(diào)控效果。糧食行業(yè)資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)較高、利潤(rùn)微薄。企業(yè)承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)就可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益，因此積極性也比較高。國(guó)有糧食企業(yè)作為糧食流通的主渠道和重要的糧食宏觀調(diào)控載體，通常被優(yōu)先選擇參與調(diào)控任務(wù)。這不利于糧食行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。今后，我們要進(jìn)一步淡化國(guó)有、非國(guó)有的概念，綜合考慮企業(yè)所在區(qū)域、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、倉(cāng)儲(chǔ)加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等因素，選擇中央和地方糧食骨干企業(yè)參與政策性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。