黨的十八大報(bào)告一個(gè)鮮明的特色，就是把深化改革開放作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路、作為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。報(bào)告提出的全面建成小康社會目標(biāo)新要求中，相應(yīng)提出了全面深化改革開放的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為深化改革開放指明了方向。全面理解、準(zhǔn)確把握并切實(shí)貫徹黨的十八大報(bào)告提出的深化改革開放的要求，對到2020年全面建成小康社會，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，至關(guān)重要。

　　充分認(rèn)識以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革的重要意義

　　改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。過去30多年，我們依靠改革開放取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的成就，全面建設(shè)小康社會取得了重大進(jìn)展。要奪取中國特色社會主義新勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，依然離不開改革開放。

　�。ㄒ唬┮愿�大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的迫切需要

　　實(shí)現(xiàn)黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和新要求，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)的新要求，發(fā)展仍然是關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。由于國際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響，目前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇的時(shí)期。國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國進(jìn)入了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線成為關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。近幾年，我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下了很大功夫，也取得了積極進(jìn)展，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展過多依靠投資拉動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高等深層次問題還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。究其根本原因，就在于制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制弊端還沒消除。例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多和提供公共服務(wù)職能缺位并存；要素價(jià)格形成機(jī)制改革滯后，不能真實(shí)反映市場供求和資源稀缺程度；財(cái)稅體制對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用不足；金融體系不完善，對中小企業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不夠；擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的體制機(jī)制還沒有完全建立起來；等等�？梢姡瑳]有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。只有抓住制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制癥結(jié)深化改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的制度安排和利益導(dǎo)向，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變，才能抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使我國經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)大臺階。

　�。ǘ�）以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的客觀要求

　　發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，既是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也對充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有至關(guān)重要的作用。改革開放以來，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終把政治體制改革擺在全面改革中的重要位置，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力政治保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國進(jìn)入了發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出，這些矛盾和問題都會以一定形式反映和表現(xiàn)在政治方面，同時(shí)，政治自身發(fā)展也面臨許多新情況新課題。因此，政治體制也還有一些需要完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大人民民主方面還存在一些不足，必須與我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，將有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　（三）以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)抉擇

　　進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的精神生活，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有利輿論支持、良好文化條件。無論是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是改善民生、促進(jìn)社會和諧，都要求我們加快文化體制改革步伐，提高國家文化軟實(shí)力。黨的十六大確立文化體制改革基本思路10年來，文化體制改革取得了突破性的進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，文化建設(shè)不斷取得新成就。但束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未得到根本解決，公共文化服務(wù)體系不健全，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，文化走出去較為薄弱等問題依然突出，主要在于文化管理體制不完善，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制缺乏活力，文化市場體系不健全，文化走出去模式缺乏創(chuàng)新。只有緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)深化改革，才能進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，為文化大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)大動力和體制機(jī)制保障。

　�。ㄋ模┮愿�大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是加強(qiáng)社會建設(shè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧的有效途徑

　　2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元，意味著我國已從中低收入階段跨入中上收入階段。今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展機(jī)遇和各類矛盾特別是社會矛盾凸顯并存將是這個(gè)發(fā)展階段突出的特征。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。例如，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，也給社會管理帶來巨大壓力；社會總體穩(wěn)定但公共安全事故頻發(fā)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，給社會管理帶來諸多新情況新問題；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性；等等。上述這些影響社會穩(wěn)定的突出問題如果處理不當(dāng)、解決不好，不僅會影響廣大人民根本利益，影響社會和諧，還可能威脅黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和問題，原有的社會管理體制機(jī)制已不能完全適應(yīng)，只有順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望加大社會領(lǐng)域改革力度，從制度安排上保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，才能在新的形勢下最大限度調(diào)動積極因素、激發(fā)社會活力，最大限度減少消極因素，為發(fā)展提供良好的社會條件。

　�。ㄎ澹┮愿�大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是大力建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障

　　生態(tài)文明建設(shè)是黨的十七大明確提出的目標(biāo)，經(jīng)過各方面努力，取得了積極進(jìn)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國發(fā)展面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境問題越來越突出。主要是：資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境惡化趨勢沒有得到根本遏制，環(huán)境群體性事件增多；生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失、土地沙化、草原退化、地面沉陷，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問題如不能得到有效解決，不僅會損害人民群眾切身利益，日益強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，而且關(guān)系到中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，與其他幾大建設(shè)共同推進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，必須依靠法律和制度保障，沒有一套有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度，沒有健全的國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，就難以推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的一整套行之有效的相關(guān)制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　（六）以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是確保到建黨100年時(shí)建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、形成更加成熟更加定型制度體系的迫切要求

　　按照黨的十五大以來提出的在建黨100年時(shí)建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，目前只剩下不到9年的時(shí)間，但一些涉及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革依然滯后，任務(wù)十分艱巨。從微觀主體看，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制環(huán)境有待改善；從市場體系看，生產(chǎn)要素市場化配置程度有待提高，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒理順；從宏觀管理體制看，有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、金融體制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變不到位；從分配制度看，按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度還不完善，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制都有待健全。深化改革處于攻堅(jiān)階段，只有以更大的政治勇氣和智慧推動這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2020年才能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能實(shí)現(xiàn)1992年鄧小平同志在南方談話時(shí)設(shè)想的，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”。

　�。ㄆ撸┮愿�大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，是有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、更好發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的制度保障

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育新突破，同時(shí)國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，全球性問題更加突出。各國圍繞市場、資源、科技、人才等的競爭更加激烈，對發(fā)展中國家的政治、軍事、文化滲透和干預(yù)更加強(qiáng)烈，地緣政治較量迫切需要通過改革增強(qiáng)體制優(yōu)勢，有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。我國已形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，你中有我、我中有你的開放型經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)，但我們的一些傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在減弱，要適應(yīng)國際環(huán)境新變化，在對外開放中形成新的競爭優(yōu)勢，必須加快完善更加有利于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，有效防范外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以利在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

　　深刻領(lǐng)會深化重要領(lǐng)域改革的要求

　　21世紀(jì)第二個(gè)10年，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有關(guān)鍵意義的階段。面對深刻變化的世情、國情和國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要著力解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些突出矛盾和問題，就必須在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力和體制保障。

　　（一）必須以更大的政治勇氣深化重要領(lǐng)域改革

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，初步形成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用越來越充分，經(jīng)濟(jì)的市場化程度有很大提高；宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合的宏觀調(diào)控機(jī)制基本建立；社會保障體系基本形成，收入分配制度改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。從下一步深化改革的環(huán)境看，改革的攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，主要是：社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識、形成改革合力的難度加大；改革越來越多觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大；社會各方面利益意識明顯增強(qiáng)，分享改革成果的愿望強(qiáng)烈；政治、文化、社會體制改革涉及更深層次重大問題，需要更加穩(wěn)妥地推進(jìn)。只有從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治高度，以更大的政治勇氣，更加自覺、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開放，才能不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進(jìn)。

　�。ǘ�）必須以更大的智慧提高改革決策的科學(xué)性

　　深化改革是涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重、時(shí)間緊，必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，善于從事物的普遍聯(lián)系和動態(tài)發(fā)展中，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益和對體制有支柱性意義的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為深化改革的突破口，明確深化改革開放的主攻方向和重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)克難，務(wù)求在這些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺重大改革措施前要充分論證，不僅要充分論證其必要性，還要充分論證其可行性和可能的風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對預(yù)案，使決策更加審慎，步伐更加穩(wěn)健，措施更加周密，確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一項(xiàng)改革要取得成功，把握好改革措施出臺的時(shí)機(jī)十分重要，條件不具備就急于出臺，有可能使改革遇到挫折、欲速不達(dá)，要積極抓緊創(chuàng)造條件，基本條件具備后再推進(jìn)改革；一旦條件具備，要果斷決策，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革，避免因猶豫不決錯(cuò)過改革的最好時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)就是機(jī)遇，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，就喪失了機(jī)遇。

　　（三）必須以統(tǒng)籌兼顧的方法增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)協(xié)調(diào)對提高改革成效的作用更加突出。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。認(rèn)真落實(shí)報(bào)告的這些要求，才能使各方面改革相互促進(jìn)順利實(shí)施，而不是相互掣肘。例如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，宏觀經(jīng)濟(jì)改革要與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，使改革既能充分激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造力，又能通過政府調(diào)控保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行。再比如，要解決地方財(cái)力不足問題，需同時(shí)構(gòu)建地方稅體系；要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需建立相應(yīng)的金融支持體系和平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度；要促進(jìn)基本公共服務(wù)體系制度建立，需完善公共財(cái)政體系；等等。不僅一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革措施需要協(xié)調(diào)配套，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的體制改革也應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這樣才能在深化改革中把握方向，提供動力，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使改革發(fā)展取得的成果體現(xiàn)在不斷提高人民生活水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有各方面合法權(quán)益上。

　　全面把握深化重要領(lǐng)域改革的任務(wù)

　　黨的十八大報(bào)告在提出全面建成小康社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)部署中，也明確了深化改革開放的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。二是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。三是健全現(xiàn)代市場體系，完善市場決定價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，更大范圍更廣領(lǐng)域發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。五是完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　在政治體制改革方面，要加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。一要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；二要更加健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；三要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；四要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

　　在文化體制改革方面，要重點(diǎn)形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。一是加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制；二是加快完善富有活力、富有效率的文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；三是基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動；四是健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。

　　在社會體制改革方面，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；四是加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

　　在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要加快健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。一是建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；二是建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；三是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；四是積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)；五是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

　�。ū疚倪x自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）