圖①：游客在天津梁啟超紀(jì)念館“飲冰室”書齋參觀。 　　新華社記者 孫凡越攝 　　圖②：工作人員在位於深圳的生產(chǎn)基地車間內(nèi)查看無人機(jī)半成品。 　　新華社記者 李 安攝 　　圖③：繁忙的廣州港南沙港區(qū)集裝箱碼頭。 　　呂華當(dāng)攝

　　廣東深圳福田區(qū)，玻璃幕牆的摩天樓群勾畫著湛藍(lán)天際，與蓮花山麓的成片綠意漸次交融。

　　福田區(qū)人大常委會，“最年輕”的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。走進(jìn)這裡，隻見牆上大屏幕展示著今年來聯(lián)系點(diǎn)向全國人大常委會法工委報送群眾立法意見被採納的情況：“建立健全行政執(zhí)法違法投訴舉報機(jī)制”“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和商會作用發(fā)揮”兩條建議被民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法吸收﹔加強(qiáng)對香港居民的法治宣傳教育工作的建議被法治宣傳教育法吸收……

　　黨的二十大報告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2015年，全國人大常委會法工委設(shè)立上海虹橋街道等首批4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，國家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳等立法全過程、各環(huán)節(jié)，都能通過立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議。

　　截至2025年8月，全國人大常委會法工委共設(shè)立54個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋31個省區(qū)市，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7800多個﹔就207件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求意見5.8萬多條，被研究吸納的有3500多條。

　　10年來，各級基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何讓立法滿載民意？各地又有何新做法新舉措讓立法“直通車”更好發(fā)揮作用？日前，記者赴天津、廣東等地進(jìn)行採訪。

　　反映人民心聲

　　匯集基層智慧

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法機(jī)關(guān)更敏銳感知群眾所想所盼，讓立法取向與人民期待同頻共振。

　　晨光，穿透法桐的枝葉。天津和平區(qū)，小白樓街道，一座三層小樓前，游人三兩駐足。

　　灰瓦坡頂與紅磚牆面構(gòu)成建筑輪廓，正門兩側(cè)的柱廊光澤溫潤，修繕后的建筑精致裡沉澱著歷史厚重感。這裡，便是天津著名的吉鴻昌舊居，正在進(jìn)行“民族英雄吉鴻昌生平展”。

　　“這幾年越來越漂亮了！”退休教師張桂霞掰著指頭跟記者說，和平區(qū)小白樓街道，歷史風(fēng)貌建筑鱗次櫛比，可很長一段時間裡，像吉鴻昌舊居、原開灤礦務(wù)局大樓等歷史建筑，因各種原因沒有得到及時有效利用，未能充分發(fā)揮文物的歷史價值。“左鄰右舍都說，得向有關(guān)部門說說我們老百姓的心聲?！?/p>

　　除了向文物保護(hù)部門反映文物修繕問題，張桂霞也和其他居民一起，時常討論是否可以從法律制度的角度提出保護(hù)建議。

　　正巧，2023年冬天，全國人大常委會法工委天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行立法意見征詢。張桂霞和附近居民將自己的意見一股腦講了出來。

　　“像吉鴻昌舊居這樣的紅色文物，不能僅限於保護(hù)，還要充分利用，發(fā)揮其文化價值，讓人們更好銘記歷史，激發(fā)愛國熱情?！?/p>

　　“要真正保護(hù)好這類文物，僅靠政府的力量是不夠的，最好能調(diào)動各方力量參與其中?！?/p>

　　“文物修繕工作應(yīng)該多維度，而不僅僅局限於住建、消防等幾家單位，希望在新修訂的文物保護(hù)法中有所體現(xiàn)?！?/p>

　　…………

　　2024年11月，北京，人民大會堂。

　　十四屆全國人大常委會第十二次會議通過新修訂的文物保護(hù)法：“國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。”“國家健全社會參與機(jī)制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)?！薄瓘埞鹣嫉热颂岢龅牧⒎ńㄗh，被研究吸納進(jìn)了法律。

　　“如今，原開灤礦務(wù)局大樓也轉(zhuǎn)型為天津金融展示中心。歷史文物、紅色資源實(shí)現(xiàn)了整體盤活，群眾的真知灼見不僅轉(zhuǎn)化為法律，也實(shí)實(shí)在在成了推動治理的‘金點(diǎn)子’。”全國人大常委會法工委研究室處長、小白樓街道黨工委副書記（掛職）王興文說。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓立法機(jī)關(guān)更好了解基層的工作需要、治理痛點(diǎn)，助力立法解決問題更加精準(zhǔn)、精細(xì)、精確。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法要制定了，咱們開會討論討論，能提點(diǎn)什麼意見？”

　　廣東江門江海區(qū)直沖村，村支書郭衛(wèi)強(qiáng)組織村兩委工作人員召開了“榕樹議事會”，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案的內(nèi)容進(jìn)行了討論。

　　大家你一言我一語。

　　“說起開會，我倒想起來：直沖村集體經(jīng)濟(jì)組織成員4500多人，但不少村民並不長期居住在村裡，召開成員大會的難度很高，多數(shù)事項(xiàng)都無法採用代表制表決?！庇懻撝校幻甯刹堪l(fā)言說。

　　“建議在草案中增加‘成員大會召開時，如果成員不能到場，相關(guān)委托的條件及要求應(yīng)列明’的內(nèi)容……”

　　很快，全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)收到了郭衛(wèi)強(qiáng)的這條建議。

　　2024年6月28日，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法經(jīng)十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過。

　　“直沖村提出的意見終獲採納?！苯；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法專門規(guī)定“成員無法在現(xiàn)場參加會議的，可以通過即時通訊工具在線參加會議，或者書面委托本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同一戶內(nèi)具有完全民事行為能力的其他家庭成員代為參加會議”。

　　立法，與民意民智實(shí)現(xiàn)了“雙向奔赴”。

　　凸顯地方特色

　　發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅傳遞百姓心聲，還結(jié)合地方特色，匯聚起專業(yè)領(lǐng)域的立法智慧。

　　珠江口，伶仃洋，海天浩渺、波光粼粼，遠(yuǎn)處的貨輪正緩緩犁開深藍(lán)的海面。

　　廣東廣州南沙區(qū)，地處粵港澳大灣區(qū)的中心，170多條外貿(mào)集裝箱航線，通達(dá)全球120多個國家和地區(qū)的310多個港口，成為我國對外開放的重要門戶。

　　這樣的優(yōu)勢同時成為立法的重要資源。9月25日，一場關(guān)於對外貿(mào)易法修訂草案的立法意見征詢會在全國人大常委會法工委南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開。外貿(mào)企業(yè)代表、從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的律師、港口管理人員等結(jié)合自身工作實(shí)際，暢所欲言。

　　“修訂草案規(guī)定了對外貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容，對此，是否可以明確相關(guān)部門配合調(diào)查的具體職責(zé)，形成多部門多方式協(xié)同的對外貿(mào)易調(diào)查制度體系，使對外貿(mào)易調(diào)查制度體系更加完備？”

　　“修訂草案提出支持和鼓勵發(fā)展綠色貿(mào)易。對此，我們建議建立統(tǒng)一的綠色貿(mào)易認(rèn)証標(biāo)準(zhǔn)體系，推動與主要貿(mào)易伙伴的綠色認(rèn)証互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國際主流綠色標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)証銜接?！?/p>

　　“修訂草案中關(guān)於跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的規(guī)定，是否可以補(bǔ)充關(guān)於南沙這樣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特別條款？”

　　…………

　　這天的座談，每個人似乎都有說不完的話。南沙區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們能夠?qū)⒒鶎庸ぷ髦杏龅降膯栴}和探索的經(jīng)驗(yàn)反映到立法機(jī)關(guān)，成為寶貴的立法資源。

　　凸顯地方特色，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，這樣的理念已經(jīng)推廣至各級基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　清晨，無人機(jī)編隊(duì)從地面依次升空，時而變換成波浪形，時而散開又聚攏，在空中劃出簡潔的弧線……

　　深圳龍崗，100余家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，G公司以無人機(jī)編隊(duì)表演、教育裝備為主要業(yè)務(wù)。

　　隨著業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，G公司漸漸遇到了一些法律法規(guī)問題。

　　“比如我們到外地去進(jìn)行無人機(jī)編組飛行，往往在向空管部門申請后，才能知道相同時間段內(nèi)其他主體是否也在該地有飛行安排。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果飛行空域接近，可能會產(chǎn)生安全問題，或者申請不能通過，導(dǎo)致企業(yè)在跨區(qū)域運(yùn)營時需要反復(fù)提交相同材料，也增加了運(yùn)營成本。

　　2024年，國家空中交通管理委員會辦公室聯(lián)系龍崗區(qū)人大常委會園山街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞空域管理?xiàng)l例修訂草案征求意見。

　　得知這一消息后，G公司立刻研究，認(rèn)真向基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了意見：“加強(qiáng)空域數(shù)據(jù)管理和信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和透明度，推廣實(shí)時數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，以提高空域的管理效率和安全性……”

　　“很快，法規(guī)修訂牽頭部門回電表示，我們提交的12條立法建議，包括G公司這條在內(nèi)，共7條初步被採納，並對未採納的5條逐條進(jìn)行了解釋說明?！眻@山街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人表示。

　　優(yōu)化機(jī)制手段

　　提升工作效能

　　如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極與各項(xiàng)民意征集渠道相融合，共同推動開門立法提質(zhì)增效。

　　一天傍晚，天津市人大常委會法工委與小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)人員，又來到了熟悉的和平區(qū)小白樓街道泰安道社區(qū)。

　　“和平區(qū)從2020年開始開展‘和平夜話’實(shí)踐活動，全區(qū)各級黨員干部在工作之余，走進(jìn)社區(qū)，與群眾‘圍坐閑話’?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮鯘蓱c介紹，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)也積極借助“和平夜話”的模式，將立法意見征詢?nèi)谌肫渲?，領(lǐng)導(dǎo)干部在了解群眾所需所盼的同時，征集立法建議。

　　“老祁，你是退役軍人，最近國防教育法要修改了，你有沒有什麼建議？”

　　“退役軍人們的奉獻(xiàn)精神已經(jīng)刻在骨子裡，我們想把這股精神傳承下去。建議在新修訂的國防教育法中規(guī)定怎麼發(fā)揮退役軍人的作用?！?/p>

　　“這樣拉家常的方式，能讓群眾更好表達(dá)心聲，立法建議的收集也更加高效?！蓖跖d文說。

　　優(yōu)化機(jī)制、升級手段、便利意見征集，離不開數(shù)字賦能。

　　“掃描二維碼，就立法草案提出您的寶貴意見?！边@天，廣州越秀區(qū)東山街道居民蔡女士偶然看到了貼在宣傳欄上的廣州市人大常委會東山街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法意見收集二維碼”。

　　抱著試試看的態(tài)度，掃描二維碼后，看到屏幕上寫著：《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例（草案二次審議稿·征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　“我平時就對青少年的心理健康問題很關(guān)注，也希望對地方立法提出建議。立法聯(lián)系點(diǎn)雖然會征集意見，但往往需要專門去參加討論，時間也是個問題?！辈棠痴f，有了數(shù)字化的手段，提意見就便利多了。

　　“當(dāng)校園霸凌事件發(fā)生時，不能隻停留在學(xué)校內(nèi)部處理，應(yīng)引入公安部門參與——對霸凌者家長開展家庭教育指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任﹔對情節(jié)嚴(yán)重的霸凌者，列入公安部門重點(diǎn)管教對象，通過定期回訪、心理疏導(dǎo)等方式，從源頭遏制霸凌行為復(fù)發(fā)。”蔡女士經(jīng)過思考后，寫下了這樣的建議，並點(diǎn)擊了提交。

　　“我們認(rèn)為，該建議既填補(bǔ)了校園霸凌治理中‘家長監(jiān)管缺位’和‘部門協(xié)同不足’的空白，又符合未成年人保護(hù)法的立法精神，經(jīng)過多次論証，最終將該建議細(xì)化為條例內(nèi)容?！睆V州市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今，相關(guān)立法征集意見，都會通過二維碼等數(shù)字化手段提升覆蓋范圍和便利程度，讓民意更好匯集。

　　“全國人大常委會法工委近年來制定和修改完善相關(guān)制度規(guī)定，示范引領(lǐng)各聯(lián)系點(diǎn)出臺了380余項(xiàng)制度規(guī)范，為基層群眾全鏈條、全方位、全過程參與國家立法提供制度機(jī)制保障。”全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平說，《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》今年7月全面更新，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)功能、豐富拓展聯(lián)系形式，讓國字號立法“直通車”開得更穩(wěn)、跑得更快。

　　…………

　　行而不輟，未來可期。步入下一個10年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為中國特色社會主義民主政治的重要實(shí)踐，將繼續(xù)承載人民的期望，讓每一部法律都滿載民意，為全過程人民民主寫下更生動的注腳。

　　《 人民日報 》（ 2025年10月23日 18 版）