11月25日上午，省委召開縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)市縣座談會，督查要賬、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)分析、加壓推進(jìn)，以更加認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)格的要求、扎實(shí)的舉措，推動我省黨建制度體系落地生根，為推動河南長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保証。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持會議並講話。

省領(lǐng)導(dǎo)鄧凱、尹晉華、吳天君、趙素萍、夏杰、李文慧出席會議。

座談會上，省委黨建辦、省紀(jì)委、省政府辦公廳匯報(bào)了綜合情況，鄭州、洛陽、安陽、許昌、濮陽、周口、鞏義等7個(gè)市、縣作了典型發(fā)言。省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取匯報(bào)和發(fā)言，並與大家一起探討交流。

郭庚茂在講話中說，縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制今年2月底陸續(xù)出臺以來，省委先后8次召開會議研究部署，各地認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)、探索實(shí)踐，取得了階段性成效，制度治黨推進(jìn)落實(shí)得到重視，制度建設(shè)不斷推進(jìn)、正在逐步到位，制度執(zhí)行比較認(rèn)真、效果初顯。一些黨員干部將黨建制度體系建設(shè)的整體功能、綜合效應(yīng)形象地概括為“四強(qiáng)四少”：領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性顯著增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識、擔(dān)當(dāng)精神顯著增強(qiáng)﹔領(lǐng)導(dǎo)班子“一言堂”、“一盤散沙”現(xiàn)象明顯減少，黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的現(xiàn)象明顯減少，干部工作中“跑、找、要”現(xiàn)象明顯減少，干部頂風(fēng)違紀(jì)行為明顯減少?？偟膩砜矗h級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制在管黨治黨實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，各級黨組織真學(xué)真用，黨員干部真心擁護(hù)，表明省委構(gòu)建並實(shí)施“4+4+2”黨建制度體系的決策是正確的，達(dá)到了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格干部管理、堅(jiān)定正風(fēng)反腐的目的。

郭庚茂指出，我們在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，這項(xiàng)工作取得的成效還是階段性的，特別是縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)還在推進(jìn)階段，健全制度、執(zhí)行制度、堅(jiān)持制度需要一個(gè)長期的過程，在推進(jìn)落實(shí)中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位“不願抓”“抓不準(zhǔn)”“落不實(shí)”。這就要求我們要有針對性地解決存在的問題，更加扎實(shí)地加以推進(jìn)。

郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，解決好“不願抓”的問題。當(dāng)前，有個(gè)別地方不願抓黨建制度體系建設(shè)的落實(shí)，剖析思想根源，有的認(rèn)為推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)是自我束縛、自我限權(quán)，給自己套枷鎖、捆手腳，制度建得越多束縛就越多，不願意推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)、不願意自我限權(quán)﹔有的錯誤地認(rèn)為推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)會影響效率、影響發(fā)展。解決“不願抓”的問題，首先要增強(qiáng)黨性，真正做到立黨為公、用權(quán)為公，增強(qiáng)推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)、按制度用權(quán)的自覺性堅(jiān)定性。其次要澄清誤區(qū)，認(rèn)識到制度治黨實(shí)際上是法治思維在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)，從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。我們之所以探索推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)，一方面是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求、探索新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)路子的需要，另一方面是為河南長遠(yuǎn)發(fā)展、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省做好奠基式工作的需要。各級黨組織一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，引導(dǎo)大家扎扎實(shí)實(shí)做好黨建制度體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保証。

郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決好“抓不準(zhǔn)”的問題。從目前縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制在市縣的運(yùn)行情況看，“抓不準(zhǔn)”主要有以下四種表現(xiàn)。一是融合不到位。

把黨建制度體系建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展割裂甚至對立起來，制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合不夠﹔不能把制度建設(shè)融入黨建工作大局，同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)統(tǒng)籌不夠。二是遠(yuǎn)近不協(xié)同。隻會有什麼問題解決什麼問題，抓專項(xiàng)治理等一時(shí)的、治標(biāo)的工作，不會研究治本之策、形成制度機(jī)制。三是點(diǎn)面不統(tǒng)籌。主體制度和配套制度不能統(tǒng)籌，普遍制度與職能特色制度不能統(tǒng)籌。四是程序與效果不兼顧。機(jī)械地照搬教條，隻重過程、不管效果。解決好“抓不準(zhǔn)”的問題，要把住“四個(gè)點(diǎn)”。一是找準(zhǔn)突破點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各層級、各部門的特點(diǎn)，圍繞自身存在的突出問題來建制度，有什麼問題解決什麼問題，而且要簡便易行。二是抓好撬動點(diǎn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，一級抓一級，推動形成人人敬畏制度、遵守制度的良好氛圍。三是扭住結(jié)合點(diǎn)。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作融合起來，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題作為制度建設(shè)的起點(diǎn)，把解決問題作為制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。四是建好示范點(diǎn)。發(fā)揮典型引路、典型輻射、典型帶動作用，深化示范點(diǎn)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、推動全局。

郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新問責(zé)機(jī)制，解決“落不實(shí)”的問題。制度建設(shè)帶有根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性。制度的生命力在於執(zhí)行。我們要切實(shí)把制度的執(zhí)行擺上特別重要的位置來抓。一要規(guī)范檔案、對上備案。個(gè)人指示要有批示，議事決策要有記錄，形成的方案、文件、制度要對上備案，為嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)打下基礎(chǔ)。二要下管一級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立黨委黨建辦統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)，下管一級、強(qiáng)化督查的工作機(jī)制，一級管一級、層層抓落實(shí)。三要嚴(yán)格問責(zé)，形成機(jī)制。發(fā)揮制度的剛性約束作用，對違反制度的行為零容忍。有制度的，出了問題就要嚴(yán)格按照規(guī)定對違反和不執(zhí)行制度的有關(guān)組織和人員追究責(zé)任﹔該有的制度沒有建立或者制度形同虛設(shè)、不落實(shí)不執(zhí)行，出了問題就要嚴(yán)格追究“一把手”的責(zé)任。（記者平萍張建新）