編者按

11月3日至4日，自治區(qū)黨委舉辦學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班。兩天來(lái)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊交流，對(duì)中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的意義、目標(biāo)、任務(wù)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)我區(qū)推進(jìn)依法治區(qū)的思路和舉措進(jìn)行深入討論，提出了意見(jiàn)建議。今天起，本報(bào)將刊出系列綜述，對(duì)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班討論情況進(jìn)行呈現(xiàn)。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

兩天來(lái)，“良法”成為與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部熱議的關(guān)鍵詞之一，大家圍繞立法先行，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，進(jìn)行了深入討論。

“縱觀我們黨的歷史，在黨的綱領(lǐng)性文件中對(duì)立法工作作出如此全面的理論闡述是絕無(wú)僅有的。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任馬曉光在討論中說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)決定從立法的理念、原則、制度、質(zhì)量，以及立法工作的體質(zhì)機(jī)制建設(shè)和立法隊(duì)伍的建設(shè)都提了非常明確的要求，我們將在工作中加以貫徹落實(shí)。

回顧過(guò)去，近年來(lái)，我區(qū)圍繞立法工作進(jìn)行了大量探索。截至今年6月，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)162件，廢止法規(guī)27件，批準(zhǔn)銀川市人大常委會(huì)報(bào)批法規(guī)64件，涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。

“四中全會(huì)首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全新命題，從過(guò)去的‘法律體系’到現(xiàn)在的‘法治體系’，一字之變，折射出在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐?！弊灾螀^(qū)黨委政法委副書(shū)記於霆說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

立良法以行善治。如何提高立法質(zhì)量，保証立出良法成為討論的焦點(diǎn)。

大家在討論中認(rèn)為，立良法，要深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。立法是定規(guī)矩、定方圓的神聖工作。 近年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)建立了立法專家智庫(kù)，去年成立的新一屆法律專家咨詢委員會(huì)成員由過(guò)去的15名增加至35名﹔為判斷法規(guī)是否實(shí)現(xiàn)了立法目的，還開(kāi)展了立法后評(píng)估工作，對(duì)49件法規(guī)進(jìn)行打包評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足﹔通過(guò)隔次審議、二審三通過(guò)的形式，保障法規(guī)草案審議中爭(zhēng)議較大問(wèn)題的妥善解決﹔首次探索將自治區(qū)家政服務(wù)管理?xiàng)l例草案委托社會(huì)力量起草，轉(zhuǎn)變了長(zhǎng)期以來(lái)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)起草”的傳統(tǒng)立法模式。在民主立法方面，邀請(qǐng)人大代表、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與立法活動(dòng)，在立法前和立法中組織討論會(huì)、論証會(huì)、辯論會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙上公布法規(guī)草案，盡可能廣泛地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。

自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王政建議，立法修法過(guò)程中，應(yīng)該探索引入“第三方”， 防止部門(mén)利益法制化。

石嘴山市市長(zhǎng)王永耀建議，應(yīng)將嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行列入立法的重點(diǎn)內(nèi)容。

“推進(jìn)依法治理，社區(qū)治理非常重要，我走訪了4個(gè)社區(qū)，大部分社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，人員少、工作多、待遇低，居委會(huì)參與自我治理的熱情退化?！弊灾螀^(qū)公安廳黨委書(shū)記王正升建議，應(yīng)該將社區(qū)治理立法提上議事日程，理順街區(qū)與社區(qū)的關(guān)系，加大信息平臺(tái)的整合，縮小社區(qū)管轄范圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)最小單元的治理。

自治區(qū)科技廳廳長(zhǎng)馬清貴說(shuō)，憲法賦予我們制定自治條例和單行條例的權(quán)利，我們應(yīng)該緊緊圍繞寧夏的優(yōu)勢(shì)特色，在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、加快清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)立法，推動(dòng)發(fā)展。

自治區(qū)總工會(huì)副主席馬利民建議，立法貴精，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有地方法規(guī)的清理，該廢止的依法定程序予以廢止。

還有人建議，應(yīng)正確處理立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，慎立多修，更好地適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要﹔探索實(shí)行立法聽(tīng)証的簡(jiǎn)易程序，不斷拓寬民主立法的渠道﹔加強(qiáng)立法調(diào)研，積極探索“蹲點(diǎn)調(diào)研”和“體驗(yàn)調(diào)研”等立法調(diào)研新方式。

……

小智治事，中智用人，上智立法。大家在討論中表示，在未來(lái)的立法中，將恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋並舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。（記者 王建宏）