今年夏糧豐收，圖為在河北南皮縣西五撥村“渤海糧倉”核心示范區(qū)，一位農(nóng)民在展示收獲的小麥。 　　牟 宇攝（新華社發(fā)）

今年中國糧食進(jìn)口有較大增長。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以小麥為首的谷物進(jìn)口量大幅提速，前7個(gè)月谷物進(jìn)口同比激增80.7%。這引起國內(nèi)外對中國糧食安全問題的擔(dān)憂。對此，專家指出，中國糧食儲(chǔ)備充足，進(jìn)口谷物增長是因?yàn)閲H市場價(jià)格低於國內(nèi)市場價(jià)格，並非是糧食缺口加大。

谷物進(jìn)口同比增八成

今年以來，中國谷物進(jìn)口特別是小麥進(jìn)口明顯提速。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國谷物進(jìn)口量較去年同期增長80%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月，中國進(jìn)口谷物和谷物粉156萬噸，比上月多26萬噸。

中國是產(chǎn)糧大國，為何還要大量進(jìn)口糧食？對此，海關(guān)總署分析認(rèn)為，一是國內(nèi)需求旺盛﹔二是國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處於低位。

據(jù)悉，去年11月以來，小麥國內(nèi)市場價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高於進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。目前國際小麥離岸價(jià)加上各種費(fèi)用到境后，比國產(chǎn)小麥?zhǔn)袃r(jià)便宜10%左右。

從2010年起，中國糧食價(jià)格開始高於國際市場離岸價(jià)。國內(nèi)外差價(jià)使國內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。專家指出，根據(jù)市場差價(jià)適量進(jìn)口糧食，可以調(diào)劑國內(nèi)余缺，也順應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的大趨勢。

“除了國內(nèi)外糧價(jià)倒掛因素之外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心糧食貿(mào)易問題研究員程國強(qiáng)指出，隨著國人生活水平的提高，近年來從國外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

夏糧連年增收儲(chǔ)備充足

事實(shí)上，目前中國糧食豐收，倉廩充實(shí)。2013年中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十連增，包括谷物和大豆在內(nèi)的全年糧食產(chǎn)量突破6億噸，再創(chuàng)歷史新高。2014年中國夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年全國夏糧總產(chǎn)量13660萬噸，比上年增加475萬噸，增長3.6％。

從糧食庫存看，國家糧食局局長任正曉透露，截至2013年底，我國擁有遍布城鄉(xiāng)的各類糧食倉儲(chǔ)企業(yè)1.9萬個(gè)，倉容總量超過3億噸，比新中國成立之初增長了100倍。

“目前國內(nèi)玉米和水稻庫存是歷史上最多的時(shí)期，庫存的個(gè)別品種甚至達(dá)60%-70%，糧倉裡的糧食夠全國人民吃半年以上。這樣的庫存儲(chǔ)備，說明我國整個(gè)糧食安全形勢處在比較好的時(shí)期?！背虈鴱?qiáng)說。

新湖期貨研究所副所長時(shí)巖認(rèn)為，把谷物進(jìn)口大增簡單與糧食安全的憂慮聯(lián)系起來是比較夸張的。政府的糧食庫存目前比較充裕，現(xiàn)在政府考慮的短期問題可能不是糧食安全，而是如何讓市場消化儲(chǔ)備。

糧食收儲(chǔ)政策需調(diào)整

當(dāng)初為保護(hù)農(nóng)民利益而建立的收儲(chǔ)制度，在實(shí)行了差不多10年之后，在穩(wěn)定市場，提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也造成了當(dāng)今糧食庫存增多和境內(nèi)外糧食差價(jià)大的遺留問題。

社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥介紹，收儲(chǔ)政策的初衷是考慮到當(dāng)年國內(nèi)小麥價(jià)格低於國外價(jià)格，農(nóng)民的種糧積極性不高，加之糧食價(jià)格如果沒有政府調(diào)控，市場和農(nóng)民的預(yù)期得不到保証，極易引發(fā)低價(jià)時(shí)拋售和高價(jià)時(shí)惜售的情況。

收儲(chǔ)制度存在的問題之一是抬高了國內(nèi)谷物價(jià)格，加大了糧食庫存。據(jù)報(bào)道，去年中儲(chǔ)糧收購了近9000萬噸糧食，但大量托市收購的糧食由於價(jià)高賣不出去，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，隻能堆放在倉庫中，中儲(chǔ)糧倉容吃緊。

一邊是糧食進(jìn)口量擴(kuò)大，一邊是國內(nèi)庫存難以消化，新的兩難局面亟須管理層予以解決。業(yè)內(nèi)人士指出，要加快農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革力度，盡快調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策，理順糧食價(jià)格機(jī)制。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興說，目前糧食庫存已難以消化，隨著國內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大，臨時(shí)收儲(chǔ)政策將難以持續(xù)，未來將做調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)作用。

有關(guān)專家建議，解決國內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，一方面要形成糧食價(jià)格由市場決定的機(jī)制，國家不再干預(yù)糧食價(jià)格，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，促進(jìn)國內(nèi)國外兩個(gè)市場平衡。另一方面，要通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大等方式，盡可能放緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。