加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，既是深化政治體制改革、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的客觀要求，也是推進反腐倡廉建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。黨的十八屆三中全會指出，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是黨在全面深化改革新時期對權(quán)力本質(zhì)認識的進一步深化，是黨在加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督方面的重要探索，具有重大而深遠的意義。

第一，堅持以制度建設為基礎。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，必須堅持以制度制約權(quán)力，確保權(quán)力在制度范圍內(nèi)有效運行。一是結(jié)合實際，因地因時制宜，建立健全制度體系，切實做到用制度管權(quán)管事管人。要在堅持民主集中制的基礎上，突出重點、整體推進，及時完善、修訂、廢止有關(guān)制度，建立健全內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，既確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，又確保黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是切實提高制度的執(zhí)行力。要通過學習宣傳教育，使黨和國家機關(guān)工作人員領(lǐng)會制度精神，增強制度意識，掌握制度內(nèi)容，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，增強帶頭學習制度，真正相信制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，模范執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。

第二，堅持以權(quán)力制約為核心。要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。堅持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保証，也是對權(quán)力進行監(jiān)督的基礎。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一是按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，科學設置決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，科學劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力分屬互不交叉的不同部門，並制定相應的程序使之能夠既相互協(xié)調(diào)配合又相互牽制，從而形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是嚴格按照不同權(quán)力的使用范圍，加強對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的規(guī)范和限制，確保各種權(quán)力運行不缺位、不錯位、不越位。三是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使通過法律和規(guī)章加以確定，合理配置各系統(tǒng)各部門及其內(nèi)設機構(gòu)的職能，確保按照法定權(quán)限和程序行使各種權(quán)力，建立健全科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

第三，堅持以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵。在全面深化改革的新時期，防止權(quán)力濫用、錯位和失控，必須加強對權(quán)力運行體系的全方位監(jiān)督。一是形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機制。要通過制度創(chuàng)新，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，強化對重點部門、行業(yè)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，推進黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學化。二是健全立體監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成責權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系，確保加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的合力作用。三是健全測評預警機制。要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員的作用，逐步建立紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

(作者系甘肅省社會科學院紀委書記)