黨的十八大報告提出“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，這是我們新時期開放型經濟的戰(zhàn)略指導思想和行動指南，也充分彰顯了我國實施更加積極主動和互利共贏開放戰(zhàn)略的堅定決心和信心。當前，國內外形勢深刻變化，對開放型經濟發(fā)展提出了新的更高要求。作為國務院研究室的工作人員，我們要認真思考新時期開放型經濟發(fā)展的一些關鍵性、方向性和戰(zhàn)略性問題，為進一步推動開放型經濟發(fā)展，從而為全面建成小康社會和中華民族偉大復興獻計獻策。

一、認清挑戰(zhàn)不斷、機遇不變的形勢

國際金融危機以后，世界格局正在持續(xù)進行著大變革、大調整，經濟全球化在曲折中發(fā)展，一個嶄新的世界版圖即將呈現(xiàn)在世人面前，我國開放型經濟發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經濟可能陷入長期低迷，經貿摩擦將進入高發(fā)期。主要經濟體加快了科技創(chuàng)新和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的步伐，有些國家提出並實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”。我國既面臨與發(fā)達國家在中高端產品市場的直接競爭，又面臨與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)優(yōu)勢產品市場的激烈競爭，國際對我國承擔更大國際責任也寄予更高期望。從國內看，資源環(huán)境約束日益強化，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步削弱，新優(yōu)勢尚未建立，轉變經濟發(fā)展方式和優(yōu)化結構的任務艱巨，制約開放型經濟發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，對外開放面臨的風險增大，開放的層次、水平和效益亟待提高。

但我們必須看到，挑戰(zhàn)雖然不斷呈現(xiàn)，但關鍵性發(fā)展條件並未發(fā)生變化，發(fā)展機遇仍將長期存在：以科技進步和生產要素全球配置為基礎的經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會改變，市場在全球范圍內配置資源的基礎性作用不會改變﹔“非零合博弈”共贏、雙贏的模式成為主流，“我中有你、你中有我”國際經濟關系的主旋律難以改變﹔我國擁有龐大熟練勞動力隊伍、完善的基礎設施、良好的產業(yè)配套條件、成熟的投資環(huán)境，開放型經濟競爭優(yōu)勢尚未改變﹔我國宏觀經濟在國際金融危機中經受住了考驗，經濟增長的趨勢和潛力不會改變﹔我國穩(wěn)定的經濟社會體制架構，循序漸進的改革，長期平穩(wěn)向好發(fā)展環(huán)境不會改變。我們能否全面提高開放型經濟水平，很大程度上要看能不能把世界的機遇轉變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉變?yōu)槭澜绲臋C遇。

二、對存在的問題要心中有數(shù)

四大外部不平衡：一是對外貿易進出口結構不平衡。進出口地區(qū)結構過於集中，出口商品結構集中，高科技產品所佔比重小，貿易方式比較單一，存在著“一流原料、二流加工、三流包裝、四流價格”的問題。二是貨物服務貿易發(fā)展不平衡。服務貿易佔比太低，現(xiàn)代服務業(yè)缺乏國際競爭力，貨物、服務貿易二者之間尚未形成相互促進的機制。三是對外開放利益獲得不平衡。在全球價值鏈體系中，我國並未獲取與貿易規(guī)模相應的貿易利益。以蘋果手機為例，2009年美國從中國淨進口19億美元，我國增加值僅有0.73億美元。四是貿易規(guī)模提高和貿易條件惡化的不平衡。我國對外貿易規(guī)模不斷擴大，但貿易環(huán)境並未得到相應改善，我國開放型經濟發(fā)展日益受到貿易壁壘和貿易保護主義的危害。

四大內部不平衡：一是國內開放存在區(qū)域不平衡。東、中、西部地區(qū)開放型經濟發(fā)展水平不均，在客觀上造成了我國區(qū)域經濟發(fā)展的嚴重不平衡。二是對外開放利益分配不平衡。不同地區(qū)、產業(yè)和社會階層從開放型經濟中受益程度不同，開放帶來的經濟利益並未形成良好協(xié)調機制。三是對外開放和對內開放不平衡。農業(yè)和服務業(yè)開放不足﹔壟斷產業(yè)開放程度嚴重滯后，對民營企業(yè)的放開步伐緩慢。四是國內的統(tǒng)一市場有待深化。地方保護仍然存在，阻礙生產要素合理流動的障礙還比較多。

取得的成績不容置疑，深層次矛盾和問題也不容忽視。既不能由於當前存在的一些矛盾和問題，失去歷史地、客觀地評價這個偉大進程的前提，也不能不論形勢發(fā)生了怎樣的變化，仍然固守在一定歷史條件下形成的發(fā)展模式和政策體系上。

三、對關鍵的問題要有準確判斷

新時期參與經濟全球化進程中，我國面臨的形勢和所處的角色正在發(fā)生變化。因此，需要對一些關鍵性的問題做出準確判斷：

——尚不具備改變世界格局的能力。我國正從“世界工廠”向“中國創(chuàng)造”轉變，從“規(guī)則學習接受者”向“規(guī)則參與制定者”轉變，但是與發(fā)達國家，特別是與美國相比還存在較大的差距。雖然我國已經成為影響世界格局的主要因素，但是短期內還不具備從根本上改變世界格局、引領全球經濟發(fā)展的實力。

——大力發(fā)展開放型經濟是必然選擇。參與全球分工和貿易是發(fā)展中國家提升經濟實力的必由之路。發(fā)展開放型經濟並不斷提高水平，這是我國經濟實力、綜合國力和世界話語權得到提高的重要原因，是我們發(fā)展的主要經驗。

——經濟發(fā)展由量變向質變接近。改革開放以來，我國在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境各個方面都得到了較快的發(fā)展。隨著開放型經濟發(fā)展水平的提高，這些變化逐步從生產方式的轉變，向根本性的變革、向生產力創(chuàng)新發(fā)展，這是我們經濟成就之外更重要的收獲。我們必須認識到目前所處的特殊階段，進一步創(chuàng)造良好條件，加速推動我國經濟發(fā)展從量變到質變的進程。

——開放型經濟要有更高的發(fā)展目標。由制造業(yè)加工基地轉變?yōu)橘Y本、技術和人才的集中基地，向國際產業(yè)鏈的高端發(fā)展，向服務貿易發(fā)展，向更加重視經濟效益、質量，向創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、技術進步、品牌培育、知識產權保護發(fā)展。

四、對比較優(yōu)勢原則要適度突破

我國長期以來一直採取比較優(yōu)勢策略，大力發(fā)展各種勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)了對外貿易快速發(fā)展。但是，隨著我國對外貿易基數(shù)增大，導致貿易摩擦多發(fā)，比較優(yōu)勢的空間逐步壓縮。另一方面，國際市場消費需求結構正在改變，高新技術產品出口已經成為主要發(fā)達國家努力搶佔的制高點，在貿易格局上表現(xiàn)為出口商品結構的知識、技術密集化，對我國的比較優(yōu)勢越發(fā)不利。此外，長期追求勞動密集型產品主導的比較優(yōu)勢，也束縛了我國產業(yè)升級的步伐，在一定程度上影響了我國產業(yè)競爭力的提升。

從國際貿易的實踐來看，比較優(yōu)勢產品尤其是勞動密集型產品，其出口的獲益很難持續(xù)較長時間﹔從各國的長遠發(fā)展經驗來看，勞動密集型產品很難順利地轉化成資本和技術密集型產品﹔從我國經濟發(fā)展的實際來看，勞動密集型產品缺乏推動產業(yè)結構升級的機制。因此，我國不能將比較優(yōu)勢戰(zhàn)略長期作為主體戰(zhàn)略，新時期的開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略要突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論，盡快建立既符合國際貿易發(fā)展規(guī)律又順應中國國情的對外貿易理論體系。

日本在經濟起飛階段堅持推行逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，即注重促進發(fā)展和出口資本、技術密集型產品，盡管短期內不能最大化貿易利益，但從長期來看該選擇取得了良好的效果，這一成功經驗對我國當前具有重要的借鑒意義。新時期開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須打破比較優(yōu)勢理論指導下的國際分工模式，推進由出口導向戰(zhàn)略向混合戰(zhàn)略或者有側重的貿易自由化戰(zhàn)略的轉變。在發(fā)展中要更加關注產業(yè)結構調整、內外平衡、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要更加重視科技和人力資本，努力尋求企業(yè)、產業(yè)和政府的聯(lián)動機制。

五、要構建新時期綜合貿易利益理念

對外要力爭合理的貿易利益實現(xiàn)機制。要更加注重保護和擴展自身經濟貿易利益，以更加積極的心態(tài)和行動參與國際秩序重構，樹立重要參與者、建設者、貢獻者和平衡者的形象。（1）要做“負有限責任的大國”，既為世界和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又採取務實、低調的態(tài)度謀求國際經貿利益。（2）堅持權利與義務的綜合平衡，既要進一步擴大開放，又要兼顧開放帶來的壓力，力爭做到利益最大化。（3）要明確我國保障國家經貿利益的態(tài)度和主張。既要注重國家經貿的利益實現(xiàn)，也要強調國家發(fā)展利益不受威脅和侵害，更要保障未來政經局勢平穩(wěn)發(fā)展、利益訴求日益優(yōu)化。

對內要建立適度的貿易利益共享機制。要加快建立國內貿易利益協(xié)調與分配體制機制：（1）地區(qū)間的利益協(xié)調。要構建貿易利益區(qū)域間協(xié)調發(fā)展與分配體系，切實做到地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展。（2）產業(yè)間的利益協(xié)調。不僅要實現(xiàn)制造業(yè)的對外開放，還要推動農業(yè)和服務業(yè)逐步開放。切實加強三次產業(yè)對內開放與對外開放的互動。（3）不同經濟成分間的利益協(xié)調。要進一步消除制約個體、民營經濟發(fā)展的資金瓶頸和進入門檻，切實建設好服務於各種所有制經濟平等發(fā)展的體制機制。

六、必須更加重視進口、打好“市場牌”

必須認識到，有效的進口戰(zhàn)略是解決當前部分關鍵問題、實現(xiàn)內外貿協(xié)調發(fā)展最有效的措施之一。加強進口並不是權宜之計，而是長期戰(zhàn)略。進口可以增加消費者福利，促進技術進步，推動國內產業(yè)結構調整升級，實現(xiàn)資源在國內更有效的配置﹔還有利於實現(xiàn)貿易平衡，緩解貿易壓力與摩擦﹔部分資源性產品持續(xù)穩(wěn)定的進口，還是實現(xiàn)我國經濟安全的重要保障。要扭轉過去單純重視出口的做法，統(tǒng)一思想，做好頂層設計，從觀念、政策、政績考核等全方位進行調整。通過制定並實施科學的進口戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)進出口協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的大國經濟和強國經濟。

同時，我們更要認識到，中國這個世界級大市場是世界經濟貿易的巨大資源。（1）要打好“市場牌”，為我國爭取良好的開放型經濟發(fā)展環(huán)境。實施積極的進口戰(zhàn)略，將使更多的國家享受我國經濟發(fā)展的利益。要善於利用進口政策，使其不僅有利於推動我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，也有利於增強我國在國際市場的談判能力與協(xié)調能力，加強我國在全球貿易發(fā)展中的話語權。（2）要打好“市場牌”，真正實現(xiàn)以開放換開放、以市場換市場、以市場換技術、以市場換資源。要利用外資想進入我國能源、高端制造業(yè)、金融等領域的機遇，爭取在打破發(fā)達國家對我國高新技術產品出口限制、國外承認市場經濟地位等方面有所突破。（3）要打好“市場牌”，進一步推進人民幣國際化。隨著我國出口規(guī)模的增大，世界上主要經濟體都將成為中國的貿易合作伙伴，簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議必將增多，彼時推進人民幣的國際化將是自然而然、水到渠成的事情。因此，進口戰(zhàn)略是比當前發(fā)展離岸人民幣市場，更加直接、有效和務實的人民幣國際化途徑。

七、出口要轉變思路、提高效益

首先，出口作用依舊舉足輕重。當前我國產業(yè)結構遠未實現(xiàn)充分調整，內需不足的現(xiàn)實國情在短期內難以得到根本改變，我們在思想上必須要有清醒的認識。當前國內形成的生產能力是以全球為市場，如果不穩(wěn)定並擴大國際市場份額，將有可能導致大量企業(yè)倒閉、勞動者失業(yè)，影響我國經濟發(fā)展和穩(wěn)定。繼續(xù)堅持和穩(wěn)定出口，是應對國際金融危機、穩(wěn)定國內就業(yè)、保持經濟穩(wěn)定增長的現(xiàn)實選擇。

其次，要改變過去扭曲的貿易政策和工具，片面要求擴大出口，以出口至上，不注重質量效益和資源保護的做法。當前出口戰(zhàn)略的關鍵在於提高效益，貿易結構轉型升級首先是出口的轉型升級，要通過出口產業(yè)的轉型升級，積極構建開放型經濟的現(xiàn)代產業(yè)體系。出口必須以提高全要素生產率為目標，從“政策激勵型”向“產品競爭力型”轉變，實現(xiàn)出口產品的二次轉型。改變我國貿易中以中低端工業(yè)制成品為主的局面，實現(xiàn)中高端工業(yè)制成品為主的貿易結構。