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| 沒(méi)收官僚資本 |
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在中華人民共和國(guó)成立初期，沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是徹底摧毀半殖民地半封建制度，建立新民主主義制度，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鞏固人民民主專政的重要條件和根本保証。
國(guó)民黨蔣介石在統(tǒng)治中國(guó)的２２年間，憑借國(guó)家政權(quán)，用超經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)賣國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、發(fā)行公債、苛捐雜稅、專賣壟斷、商業(yè)投機(jī)、通貨膨脹，以及其他巧取豪奪的手段，積累了大量財(cái)富，壟斷了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。官僚資本，是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的產(chǎn)物，是半殖民地半封建社會(huì)最腐朽最反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系之一。到１９４９年解放前夕，官僚資本擁有全國(guó)工礦和交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)的８０％，壟斷了鋼產(chǎn)量的９０％，電力的６７％，煤炭的３３％，有色金屬和石油的１００％，水泥的４５％，硫酸的８０％，織布機(jī)的６０％，紗錠的３８％，糖的９０％，還控制了全國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和鐵路、公路、郵電、航空運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易，以及文化事業(yè)。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)官僚資本在蔣介石當(dāng)權(quán)２０多年中的急劇發(fā)展，把沒(méi)收官僚資本歸新民主主義國(guó)家所有，與沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，保護(hù)民族工商業(yè)列為新民主主義的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命規(guī)定為新民主主義革命總路線。１９４７年１０月發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍宣言》，明確地鄭重地向全國(guó)人民提出“沒(méi)收官僚資本”的口號(hào)。１９４９年４月發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍布告》宣布：“凡屬國(guó)民黨反動(dòng)政府和大官僚分子所經(jīng)營(yíng)的工廠、商店、銀行、倉(cāng)庫(kù)、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報(bào)、電燈、電話、自來(lái)水和農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)等，均由人民政府接管。”據(jù)上述規(guī)定，人民解放軍所到之處，立即將官僚資本收歸人民所有。
沒(méi)收官僚資本的進(jìn)程是和人民解放軍的軍事推進(jìn)同步進(jìn)行的。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，首先在吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的解放軍佔(zhàn)領(lǐng)區(qū)沒(méi)收官僚資本和敵偽財(cái)產(chǎn)，接著在華北、華中早解放的城市中進(jìn)行。１９４８年至１９４９年初，三大戰(zhàn)役勝利后，人民解放軍基本上接管了長(zhǎng)江以北的官僚資本企業(yè)。隨著全國(guó)解放的來(lái)臨，中共中央於１９４９年上半年先后發(fā)出《關(guān)於接收官僚資本企業(yè)的指示》、《關(guān)於接收江南城市給華東局的指示》、《關(guān)於接收平津企業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹》等，詳盡規(guī)定了接收官僚資本企業(yè)的方針和政策。人民解放軍所到之處，立即接收國(guó)民政府的國(guó)家企業(yè)，沒(méi)收官僚資本歸人民所有。至１９４９年底，沒(méi)收官僚壟斷企業(yè)２８５８?jìng)€(gè)，擁有職工１２９萬(wàn)人，其中包括控制全國(guó)資源和重工業(yè)生產(chǎn)的“國(guó)民政府資源委員會(huì)”，壟斷全國(guó)紡織業(yè)的“中國(guó)紡織建設(shè)公司”，兵工系統(tǒng)和軍事后勤系統(tǒng)所辦企業(yè)，陳立夫、陳果夫“ＣＣ”系統(tǒng)的黨營(yíng)企業(yè)，以及各省市地方官僚系統(tǒng)的企業(yè)等。接收了國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)核心“四行二局一庫(kù)”（即中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政匯業(yè)局、合作金庫(kù)）系統(tǒng)，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的省市地方銀行系統(tǒng)２４００多家。接收了國(guó)民黨政府交通部、招商局所屬全部運(yùn)輸企業(yè)，計(jì)有鐵路２．１８萬(wàn)公裡，機(jī)車４０００多臺(tái)，客車約４０００輛，貨車４．６萬(wàn)輛，鐵路車輛和船舶修造廠約３０個(gè)。還沒(méi)收了復(fù)興、富華、中國(guó)茶葉、中國(guó)石油、中國(guó)鹽業(yè)、中國(guó)植物油、孚中、中國(guó)進(jìn)出口、金山貿(mào)易、利泰、揚(yáng)子建業(yè)、長(zhǎng)江中美實(shí)業(yè)等１０多家壟斷性的貿(mào)易公司。
為了保証對(duì)官僚資本的順利接收，避免可能發(fā)生的破壞，人民政府在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了一系列有關(guān)接收官僚資本的方針和政策。
首先，規(guī)定了明確的政策界限，把國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)和它所擁有的企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)加以嚴(yán)格的區(qū)分。中共中央規(guī)定，隻有查明確實(shí)是國(guó)民黨各級(jí)政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)即完全官辦的，以及宋子文、孔祥熙等大官僚直接興辦的企業(yè)才沒(méi)收﹔保護(hù)民族工商業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)﹔在官僚資本企業(yè)中，如果有民族資本家的股份，承認(rèn)其所有權(quán)，不得沒(méi)收﹔對(duì)一般國(guó)民黨人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也不作為官僚資本沒(méi)收﹔小官僚和地主經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)也不在沒(méi)收之列。
其次，採(cǎi)取適當(dāng)?shù)慕庸芊绞?，使物資財(cái)產(chǎn)順利回到人民手中。沒(méi)收官僚資本是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束的情況下進(jìn)行的。不僅要恢復(fù)生產(chǎn)，而且要嚴(yán)防敵人破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)廣大工人開(kāi)展護(hù)廠、護(hù)礦、護(hù)路、護(hù)航的斗爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)民黨潰敗時(shí)拆遷、疏散、破壞工廠，使設(shè)備、技術(shù)資料完整地回到人民手中。採(cǎi)取“原封不動(dòng)”的接管方式，暫時(shí)不打破企業(yè)原來(lái)的結(jié)構(gòu)，不破壞生產(chǎn)秩序。由軍管會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“各按系統(tǒng)，自下而上，原封不動(dòng)，先接后分”。隻開(kāi)除原企業(yè)中少數(shù)反革命分子、劣跡昭著者和與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的寄生官僚，其余人員一律留用﹔不忙亂地改訂原工資制度，實(shí)行“保持原職、原薪、原制度”的“三原”政策。不打亂企業(yè)組織的原來(lái)機(jī)構(gòu)。對(duì)接收過(guò)來(lái)的工廠、礦山、鐵路、郵電及銀行等，如果原來(lái)的廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、局長(zhǎng)及工程師和其他職員沒(méi)有跑，並願(yuàn)意繼續(xù)服務(wù)者，隻要不是破壞分子，仍令其擔(dān)負(fù)原來(lái)的職務(wù)，繼續(xù)工作，軍管會(huì)隻派代表去監(jiān)督其工作，而不應(yīng)派人去替他們當(dāng)廠長(zhǎng)、局長(zhǎng)、監(jiān)工等。如果某個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人逃跑，則經(jīng)工人選出代表，由人民政府委任經(jīng)理廠長(zhǎng)，和工人一起管理企業(yè)。對(duì)企業(yè)中的各種組織及制度，也照舊保持，不任意改革及宣布廢除。企業(yè)中舊的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)以及實(shí)行多年的獎(jiǎng)勵(lì)制度，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度等，也應(yīng)照顧，不得任意改訂或取消。
沒(méi)收官僚資本中所採(cǎi)取的“原封不動(dòng)”，只是在接管初期採(cǎi)取的一種過(guò)渡辦法。從根本上說(shuō)，官僚資本企業(yè)、敵偽企業(yè)一經(jīng)接收，就轉(zhuǎn)化為人民國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)性質(zhì)已發(fā)生了變化。在外部形式上原封不動(dòng)，旨在把企業(yè)完整地接管過(guò)來(lái)，不打亂企業(yè)管理秩序，以利迅速恢復(fù)生產(chǎn)﹔對(duì)舊有人員實(shí)行“原職、原薪”，表明人民政府給舊企業(yè)的人員以生活出路，以避免社會(huì)秩序的混亂﹔不改變“原制度”，是指不改變那些維持生產(chǎn)秩序的制度。實(shí)質(zhì)上是把反動(dòng)政權(quán)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)於國(guó)民黨統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)，如國(guó)民黨的軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，必須徹底加以破壞，而不能加以利用。必須建立新的政治機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，在舊的政治機(jī)關(guān)服務(wù)的人員應(yīng)經(jīng)過(guò)改造后分別地加以任用。但是對(duì)於舊的統(tǒng)治階級(jí)所組織的企業(yè)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，則不應(yīng)加以破壞，而應(yīng)在打倒舊主人，換成新主人之后，加以保持，然后依據(jù)需要，科學(xué)地逐步地加以改組。
再次，在接收官僚資本企業(yè)過(guò)程中，人民政府緊密依靠企業(yè)中的工人群眾，貫徹自上而下按系統(tǒng)接收和自下而上工人職員的審查和檢舉相結(jié)合的方法。人民政府一面責(zé)成原有企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理移交清點(diǎn)手續(xù)，一面廣泛發(fā)動(dòng)工人群眾予以配合。在接收工作開(kāi)始時(shí)，接收小組一般都召開(kāi)企業(yè)職工大會(huì)和各種形式的職工座談會(huì)，或深入工人各家各戶宣傳政策，發(fā)動(dòng)工人協(xié)助和支持人民政府對(duì)該企業(yè)的接收。接收清點(diǎn)委員會(huì)都吸收一定數(shù)量的工人代表參加，由他們和接管人員共同審查和清點(diǎn)企業(yè)財(cái)物，檢舉揭發(fā)隱瞞和破壞行為。人民政府對(duì)工人的依靠和信任，極大地激發(fā)了工人當(dāng)家做主的積極性，上海工人提出“自己當(dāng)家，參加清點(diǎn)﹔人人有權(quán)，提供意見(jiàn)﹔樣樣要查，件件要點(diǎn)﹔認(rèn)真負(fù)責(zé)，追根究底﹔就事論事，不講情面﹔找出缺點(diǎn)，力求改進(jìn)。”由最了解企業(yè)的工人群眾參加沒(méi)收官僚資本，保証了沒(méi)收工作順利進(jìn)行。
中央人民政府政務(wù)院針對(duì)某些私營(yíng)企業(yè)中還隱藏著一些官僚資本股產(chǎn)的情況，於１９５１年１月５日發(fā)布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》，２月４日又發(fā)布了關(guān)於沒(méi)收私營(yíng)企業(yè)中戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本及反革命分子股份及財(cái)產(chǎn)的指示。將原國(guó)民政府及其國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)、前敵國(guó)政府及其僑民在企業(yè)中的股份及財(cái)產(chǎn)和依法沒(méi)收歸公的戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家等在企業(yè)中股份及財(cái)產(chǎn)，均收歸人民政府所有，徹底清查處理隱藏在民族資本企業(yè)中的官僚資本。至此，沒(méi)收官僚資本的任務(wù)徹底完成。 |
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